2022年1月9日在雅安市第五屆人民代表大會第一次會議上
雅安市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現將雅安市2021年預算執行情況和2022年預算草案提請雅安市第五屆人民代表大會第一次會議審議，并請市政協委員提出意見。
一、2021年預算執行情況
2021年，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川工作、雅安發展系列重要指示精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委市政府工作安排，以建設川藏鐵路第一城、綠色發展示范市為統領，統籌疫情防控和經濟社會發展，落實積極的財政政策，著力深化財政改革，加強政府債務管理，有效防范財政風險，全市和市級預算執行情況良好，為“十四五”開好局、起好步提供了堅實的財政保障。
（一）預算執行情況
1.一般公共預算
全市地方一般公共預算收入593,431萬元，為預算的117.68%，增長22.39%；加上省補助等收入后，收入總量為1,902,249萬元。預算支出1,674,838萬元，完成預算的98.39%，同口徑增長19.54%。收入總量減去預算支出、上繳省支出等支出1,825,919萬元后，全市結存資金76,330萬元。結存資金按規定清理后，補充預算穩定調節基金48,869萬元、結轉下年繼續使用27,461萬元。全市各級均實現收支平衡。
市級一般公共預算收入201,939萬元，為預算的105.71%，增長9.94%；加上省補助等收入后，收入總量為812,476萬元。預算支出416,470萬元，完成預算的97.99%，同口徑增長6.92%。收入總量減去預算支出、上繳省支出、補助下級支出等支出789,890萬元后，市級結存資金22,586萬元。結存資金按規定清理后，補充預算穩定調節基金14,052萬元、結轉下年繼續使用8,534萬元。
市級一般公共預算年初安排預備費4,013萬元，主要用于預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出。
2021年初市級預算穩定調節基金余額10,018萬元，加上按規定補充14,052萬元后，2021年末余額24,070萬元。
2.政府性基金預算
全市政府性基金預算收入382,253萬元，為預算的113.68%；加上省補助等收入后，收入總量為1,028,710萬元。預算支出808,282萬元，完成預算的89.78%。收入總量減去預算支出、調出資金等支出936,722萬元后，結余91,988萬元。結轉下年繼續使用91,988萬元。
市級政府性基金預算收入176,121萬元，為預算的64.35%；加上省補助等收入后，收入總量為581,198萬元。預算支出335,673萬元，完成預算的89.11%。收入總量減去預算支出、補助下級支出等支出540,168萬元后，結余41,030萬元。結轉下年繼續使用41,030萬元。
3.國有資本經營預算
全市國有資本經營預算收入8,986萬元，為預算的111.88%；加上上年結轉等收入后，收入總量為10,460萬元。全市國有資本經營預算支出5,125萬元，完成預算的82.58%。收入總量減去當年支出、調出到一般公共預算等支出9,776萬元后，結轉684萬元。
市級國有資本經營預算收入4,358萬元，為預算的112.12%；加上上年結轉等收入后，收入總量為5,542萬元。市級國有資本經營預算支出2,794萬元，完成預算的83.18%。收入總量減去當年支出、補助下級支出、調出到一般公共預算等支出5,151萬元后，結轉391萬元。
4.社會保險基金預算
全市社會保險基金預算收入269,986萬元，為預算的102.38%；加上上年滾存結余，收入總量為568,476萬元。支出244,274萬元，完成預算的98.47%。收入總量減去支出后，滾存結余324,202萬元。
市級社會保險基金預算收入230,128萬元，為預算的101.85%；加上上年滾存結余，收入總量為456,269萬元。支出221,124萬元，完成預算的98.31%。收入總量減去支出后，滾存結余235,145萬元。
5.地方政府債務
2020年底全市地方政府債務余額1,891,733萬元。2021年省轉貸新增債券618,800萬元、再融資債券82,641萬元、外債18,242萬元，償還到期政府債券202,467萬元和外債94萬元后，債務余額為2,408,855萬元，較2020年增加517,122萬元，控制在省政府核定的債務限額2,730,162萬元內，債務風險總體可控。分類型看：全市一般債務限額1,059,948萬元，余額919,733萬元；專項債務限額1,670,214萬元，余額1,489,122萬元。分級次看：市級債務限額1,284,012萬元，余額1,099,830萬元；縣（區）債務限額1,446,150萬元，余額1,309,025萬元。主要用于公益性資本支出，支持城鄉基礎設施建設、棚戶區改造、社會事業、鄉村振興等。
2021年市級預算執行情況，請予審查批準。
（二）2021年落實市人大預算決議和重點財政工作情況
2021年，全市各級各部門嚴格執行預算法及其實施條例、《四川省預算審查監督條例》，認真落實市四屆人大六次會議預算決議，廣泛聽取并積極吸納人大代表與政協委員監督指導意見，強化政策落實和預算約束，全力以赴抓收入，強化調度促支出，優化結構保重點，轉變作風提效能，有力支持了經濟社會高質量發展。
1.聚焦組織收入，開源節流增強財政保障能力。依法加強財政收入征管，強化重點稅源和重點稅種監控，全力挖掘收入潛力，推動全年收入預期圓滿完成。全市一般公共預算收入增長22.39%，居全省第3位；稅收收入占地方一般公共預算收入比重達到67.27%，居全省第3位。建立爭取資金季度通報機制，全市爭取上級轉移支付資金104.29億元、增長10.13%，爭取新增債券資金61.88億元、增長18.25%。嚴格落實黨政機關過緊日子要求，市級一般性支出按16%壓減。加強預算執行動態監控，建立預算執行動態調整機制，統籌資金用于“三�！敝С龊图毙栀Y金支持的重點領域。
2.聚焦紓困惠企，多措并舉激發市場主體活力。落實積極的財政政策，全市中央直達資金規模為24.61億元，分配下達進度100%，實現支出24.53億元，支出進度99.7%，居全省第3位。支持普惠金融發展，落實創業擔保貸款貼息政策，兌付貼息資金1,224萬元，引導金融機構發放創業擔保貸款1.42億元。兌付降費獎補資金1,875萬元，支持融資擔保機構降低擔保費率。優化政府采購營商環境，免費提供電子化采購文件，不再收取投標保證金和履約保證金；政府采購合同授予中小微企業32.7億元，占政府采購總規模的97.92%。
3.聚焦民生保障，精準發力推動發展成果共享。全市27件省定民生實事預算安排資金15.34億元，預算下達18.67億元，進度121.7%，居全省第3位，高于全省平均水平11.36個百分點；資金實際撥付17.73億元，進度115.58%，居全省第2位，高于全省平均水平10.25個百分點。投入資金2.72億元用于18件市定民生實事，其中安排6,564萬元用于5件民生實事人大代表票決項目。統籌安排1.27億元，用于核酸檢測基地建設、疫情防控設備和物資采購、疫苗接種、重癥病區、發熱門診改造、疫情防控人員臨時性補助等支出。統籌安排新冠疫苗采購款1.39億元，保障符合條件群眾“應接盡接”。統籌安排2.39億元，支持暴雨洪澇災害應對、森林防滅火、災害普查等工作。
4.聚焦風險防控，積極穩妥防范財政運行風險。做好地方政府債務管控，債務率指標控制在風險預警線內。著力加強風險源頭管控，硬化預算約束，嚴格落實隱性債務化解計劃，確保隱性債務“只減不增”。實施工資、基本民生和鄉村振興資金專項庫款保障管理。嚴格按財政支出保障序列撥付國庫資金，建立庫款支付應急保障機制，加強基層國庫規范化管理。嚴格規范財政暫付款管理。建立健全縣級工資發放報備制度。爭取四川省支持中小銀行發展專項債券14億元用于補充雅安市商業銀行資本，支持雅安市商業銀行開展“兩會一層”換屆工作。深入開展嚴肅財經紀律及部門財務管理風險排查整頓，筑牢財政資金安全防線。扎實做好會計信息質量等監督檢查。
5.聚焦改革創新，持續用力提升財政管理水平。全面實施預算績效管理，實現部門預算項目績效監控全覆蓋。加快預算管理一體化建設，深化預算制度改革。落實法治財政建設責任，向市人大常委會報告全市2020年度國有資產管理情況，主動配合市人大常委會預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。全面啟用財政電子票據系統，開具電子票據317萬份、金額27.39億元。強化行政事業單位內控制度建設，全市1,092戶行政事業單位完成內控報告填報。高效開展財政評審業務，完成項目評審122.42億元，審減金額10.1億元、審減率8.25%，提前完成國道351線夾金山隧道土建工程等重大項目招標控制價評審。開展財政系統糧食購銷領域腐敗問題專項整治，加強糧食風險基金專戶管理。
（三）2021年全市重點支出政策落實情況
2021年，全市各級各部門緊緊圍繞建設“三個高地”、發展“四大經濟”，堅持“三保一優一防”，增強重點領域財政保障，保持了較高支出強度，有力維護了經濟發展和社會穩定大局。
1.支持壯大綠色產業體系。全市投入6.85億元，支持加快產業綠色轉型升級。培育壯大“1+4”現代工業體系，統籌安排1.46億元，支持產業園區平臺提檔升級，推進技改擴能等重點項目加快實施，大數據產業園規模體量邁入全國第一方陣、獲評國家綠色數據中心，先進材料、清潔能源、裝備制造、食品醫藥四大優勢產業加快發展。培育壯大“4+6”現代服務業體系，統籌安排3,054萬元，支持現代服務業集聚區、服務業強縣、現代物流業發展等項目實施。培育壯大“5+3”現代農業體系，統籌安排1.06億元，支持特色農業集群發展，推進全域數字農業項目建設。支持科技研發和企業創新能力提升，新組建市級以上工程技術研究中心3家，新增高新技術企業9家。
2.支持夯實綠色生態本底。全市投入16.39億元，支持改善生態環境，扎實推進長江上游生態高地建設。統籌安排8.47億元，支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰。統籌安排5.56億元，支持大熊貓國家公園雅安片區建設，推進山水林田湖草生態保護修復，全面落實河湖長制。統籌安排1.02億元，支持實施城鄉生活垃圾治理、農村“廁所革命”和生活污水治理“千村示范”工程，提升農村人居環境。統籌安排7,349萬元，支持做好耕地保護、地質災害綜合治理、歷史遺留廢棄礦山生態修復等。
3.支持重大項目建設。全市投入24.9億元，支持交通強市、三區同城化、雅州新區等建設。統籌安排1.93億元，支持建設川藏鐵路配套公路、成雅動車公交化運營、雅安重慶直達動車開通。統籌安排3.56億元，支持“一核一環一芯”城市重大項目推進。統籌安排3.07億元，支持成雅高速金雞關互通、省道104線草壩至姚橋段等項目建成投用。統籌安排2.74億元，支持城鎮保障性安居工程建設，改造棚戶區1,328套（戶）、老舊小區212個。
4.支持推進鄉村振興。全市投入16.35億元，支持農業農村優先發展。統籌安排5.15億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。統籌安排2.23億元，落實鄉村振興戰略考核和現代農業園區激勵獎補政策，支持建設66個村級集體經濟扶持村和5個紅色美麗村莊。統籌安排3.36億元，支持高標準農田建設、綠色種養循環農業試點，落實出欄生豬獎補和種糧補貼。鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金規模擴大至9,820萬元，撬動農業信貸擔保貸款突破10億元。
5.支持健康雅安建設。全市投入21.06億元，支持衛生健康事業發展。統籌安排6.08億元，落實城鄉居民醫保政府補助政策，年人均標準從550元提升至580元。統籌安排2.36億元，深化醫藥衛生體制改革，持續落實公立醫院取消藥品加成，支持醫療衛生機構服務能力提升項目加快實施；支持中醫藥傳承創新發展，推動中醫藥服務能力提升；落實基本公共衛生服務政策，年人均標準從74元提升至79元。統籌安排2,809萬元，支持艾滋病、包蟲病、血吸蟲病等重大傳染病防控。
6.支持文化旅游強市建設。全市投入4.69億元，推動文旅融合發展。統籌安排1.51億元，支持熊貓會展博覽館、大熊貓自然博物館、四川長征干部學院雅安夾金山分院、王崗坪國際生態旅游度假區、長征國家文化公園（雅安段）等建設，支持二郎山旅游度假區品牌創建，支持“環茶馬古道”雅安公路自行車賽、鄉村文化旅游節等活動開展。統籌安排1.03億元，支持鄉鎮綜合文化站、農家書屋等建設提升，廣播電視村村通工程向戶戶通工程升級，公共文化體育場館免費低收費開放。
7.支持教育優先發展。全市投入26.71億元，積極落實教育優先發展戰略，構建公辦學校從學前教育到高等教育全覆蓋的財政基本保障機制。統籌安排1.66億元，支持公辦、普惠性學前教育發展，新增公辦學前教育學位3,330個。統籌安排12.95億元，促進義務教育優質均衡發展。支持高中、中職、高職學校發展，持續按12,000元/年標準足額保障高職院校生均撥款。統籌安排2.5億元，支持雅安職業技術學院經濟開發區產教融合基地、大數據學院建設。
8.支持完善社保體系。全市投入20.58億元，切實兜牢基本民生保障底線。統籌安排2.23億元，保障城鄉居民養老保險基礎養老金按時足額發放。統籌安排1.46億元，全面落實退役軍人撫恤優待、退役安置等優撫安置政策。統籌安排1.24億元，支持做好農民工、高校畢業生等重點群體就業工作。統籌安排7,256萬元，支持養老服務業發展，繼續對80周歲及以上老年人發放高齡津貼。統籌安排2.46億元，落實困難群眾生活救助、醫療救助政策，推進社會救助體系建設。統籌安排3,223萬元，落實殘疾人兩項補貼標準動態調整機制。支持農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障，落實孤兒基本生活保障政策。
9.支持強化社會治理。全市投入8.59億元，加強平安雅安建設，提升社會治理能力。支持健全矛盾糾紛多元化解、司法救助、法律援助、調解個案等常態保障機制。支持開展掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓工作。支持國防動員和人民防空。做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，盤活用好鎮村閑置公有資產3,718宗，積極做好全省鄉鎮政府購買服務試點。支持鄉鎮干部周轉房建設。支持第七次全國人口普查。支持國家安全教育、群團組織、民族宗教、招才引智、老齡、關心下一代、干部培訓、黨校、社會科學、保密、檔案、地方志等工作。
需要說明的是，以上財政投入統計存在歸類口徑交叉。
二、過去五年財政改革發展成效
過去五年，我們走過了極不平凡的歷程，全市各級各部門按照市委、市政府工作安排，全面踐行新發展理念，財政改革發展取得了新的長足進步。
（一）財政實力邁上新臺階。2021年完成地方一般公共預算收入59.34億元，是2016年的1.84倍，年均增長13.02%；五年間，先后突破40億元、50億元大關，財政綜合實力得到極大加強。2021年一般公共預算支出167.48億元，是2016年的1.37倍，年均增長6.51%。五年累計爭取上級轉移支付資金488.45億元。
（二）民生保障達到新水平。五年民生支出總規模約500億元，民生支出占一般公共預算支出比重持續保持在66%以上，高于全省平均水平，確保民生工程、民生實事順利推進。投入財政專項扶貧資金及銜接推進鄉村振興補助資金16.76億元，支持打贏脫貧攻堅戰，過渡期內保持財政支持政策總體穩定，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接�；菝窕蒉r財政補貼資金“一卡通”發放補貼19.7億元，惠及群眾65萬余人。
（三）支持發展取得新成效。實施積極的財政政策，累計投入221.51億元支持重大基礎設施建設和產業發展。全市減稅降費127.21億元，惠及廣大市場主體。鼓勵金融機構支持中小微企業發展，兌付財政金融互動獎補資金1.09億元，緩解企業“融資難、融資貴”壓力。穩步推進政府與社會資本合作（PPP）模式，實施PPP項目14個、總投資104.93億元，其中3個項目入選部、省示范項目。雅安市入選2020年度財政部支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市，并獲中央財政獎勵資金5,000萬元。完成雅安市商業銀行增資擴股、全市國有融資擔保公司整合，服務實體經濟發展的能力進一步提升。
（四）財稅改革實現新突破。雅安市獲評國務院辦公廳表揚的財政管理工作先進市，并獲激勵獎勵資金4,000萬元。市財政局獲評全國財政系統先進集體、四川省民族團結進步模范集體、四川省防范化解金融風險攻堅工作先進集體、全市脫貧攻堅先進集體等多項殊榮。2017年調整完善市級與雨城區分稅制財政體制，2021年調整優化市區事權財權關系。完成基本公共服務、教育等領域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革，有序推進自然資源、生態環境等領域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革。完善政府預算體系，深化預算績效管理，推進預算信息公開。發揮財會監督作用，進一步嚴肅財經紀律。
（五）財政風險防控扎實有效。制定實施防范經濟、財政運行風險“1+8”工作方案。統籌管理市縣“三�！惫ぷ�，加強“三�！北O測預警。健全地方政府性債務風險應急處置工作機制，有效遏制隱性債務增量，有序穩妥化解存量，債務風險整體可控，兌現了市委、市政府向省委、省政府的鄭重承諾。
財政改革發展取得的各項成績，離不開市委、市政府的堅強領導，離不開市人大及其常委會的監督指導、市政協的關心支持，離不開全市各級各部門的共同努力。同時，我們也清醒地認識到，當前宏觀經濟環境更為復雜，財政工作還面臨著一些問題和挑戰。主要是：財政收入規模小，財源建設有待加強；收支矛盾長期存在，保障“三�！钡葎傂灾С鰤毫τ性鰺o減；預算編制的準確性和預算的約束力需進一步增強，一些領域資金的支出進度較慢，重分配輕績效的問題不容忽視；一些經濟社會領域的分散風險向公共財政傳導集中的現象不容忽視。對此，我們高度重視，將認真聽取各位代表和委員的意見建議，采取有力措施切實加以解決。
三、今后五年財政工作思路
今后五年，是我市搶抓國家重大戰略機遇，推動高質量發展的關鍵時期。全市各級各部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對四川工作、雅安發展、川藏鐵路建設重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持系統觀念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署和市第五次黨代會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，加快建設“三個高地”，大力發展“四大經濟”，聚焦“三城三示范”，抓牢抓實“八項重點任務”，推動財政事業發展不斷取得新成就，加快建設川藏鐵路第一城、綠色發展示范市。
奮斗目標：圍繞全市地區生產總值2023年邁上千億元臺階、2026年突破1,300億元目標，確保地方一般公共預算收入增長與經濟發展趨勢基本一致。
實現路徑：牢牢把握市第五次黨代會提出的“五大關系”，圍繞中心、服務大局。堅持黨的集中統一領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把堅持和加強黨的集中統一領導貫穿財政管理全過程，確保黨中央、省委和市委決策部署有效落實。堅持穩中求進。持續落實積極的財政政策，確保提升效能，量力而行，盡力而為，更加注重精準、可持續。保證財政支出強度，加快支出進度，保持財政平穩健康運行。堅持貫徹新發展理念。加強財政資源統籌，精準投向，強化財政保障，聚力加快建設經濟繁榮之城、開放活力之城、幸福和諧之城，爭當生態環境建設示范、綠色產業發展示范、雙碳目標推進示范。堅持深化改革創新。全市一盤棋，深入推進財稅體制改革，堅持涵養財源與挖潛增收并舉，優化收支結構，不斷激發活力動力。堅持以人民為中心。加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，促進共同富裕，推動改革發展成果惠及廣大人民群眾。
四、2022年預算草案
2022年是沖刺全市經濟總量“三年跨千億”目標的關鍵一年。編制好2022年預算，做好各項財政工作，具有重要意義。
（一）2022年財政收支形勢分析
財政收入方面：世紀疫情沖擊下，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定；國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力；我市財政收入持續增長的基礎尚不牢固。但是，國家經濟長期向好的基本面不會改變，雅安迎來成渝地區雙城經濟圈、川藏鐵路、大熊貓國家公園建設等重大戰略機遇，全市財政收入長期平穩運行的基本面沒有改變。
財政支出方面：各領域財政支出增長剛性較強，實施“十四五”規劃、做好“六穩”“六�！惫ぷ�、保障和改善民生等領域支出需求較大，在較長時期面臨嚴峻考驗。
綜合分析，2022年全市地方一般公共預算收入增長與經濟發展趨勢基本一致，收支矛盾依然突出，需要全市各級各部門把過緊日子的要求落實落細，確保財政平穩運行和健康發展。
（二）2022年預算編制和財政工作的指導思想及原則
2022年預算編制和財政工作的指導思想是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川工作、雅安發展、川藏鐵路建設重要指示精神，全面落實中央、省委經濟工作會議和市第五次黨代會、市委經濟工作會精神，大力弘揚偉大建黨精神，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實積極的財政政策，著力優化支出結構，強化預算約束和績效管理，保持財政支出強度進度，切實防范化解財政風險。
2022年預算編制和財政工作遵循以下原則：
1.收入安排穩妥積極。充分考慮疫情防控常態化和減稅降費政策的影響，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，實事求是、科學預測，穩妥積極編制收入預算，確保全市地方一般公共預算收入增長與經濟發展趨勢基本一致，與經濟社會發展水平相適應。
2.支出保障積極有為。積極對接中央、省政策取向，把握政策供給時度效，保證財政支出強度，加快支出進度。落實“三保一優一防”要求，堅持黨政機關過緊日子，調整優化支出結構，增強重大戰略任務財力保障。
3.突出資金績效導向。堅持“花錢必問效、無效必問責”，突出績效導向，將績效管理實質性嵌入預算管理流程，加強績效結果運用，健全預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制，大力削減或取消低效無效支出。
4.強化風險防范化解。統籌發展和安全，依法合規舉債融資，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解隱性債務存量。推動財力下沉，堅持“三�！敝С鰞炏软樞�，兜牢市縣“三�！钡拙�。嚴肅財經紀律，嚴格預算編制和執行管理，防范虛列收支、脫離監管。
（三）2022年財政政策
1.支持促進全面綠色轉型發展。支持大熊貓國家公園雅安片區加快建設。支持鞏固污染防治攻堅戰成果，提升環境治理體系和治理能力，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。支持統籌推進山水林田湖草綜合治理，全面落實河湖長制、林長制，落實長江十年禁漁計劃。支持推進自然災害防治體系建設，健全森林防滅火財政保障機制。支持推進碳達峰碳中和，助力加快全面綠色轉型。
2.支持融入新發展格局。積極投入成渝地區雙城經濟圈建設，支持加快構建綠色產業體系。支持加快三區同城化進程，高水平建設雅州新區。培育綠色低碳優勢產業，支持發展生態經濟、數字經濟。支持推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進城鄉融合發展。支持提高農業綜合生產能力，持續推進現代農業園區、高標準農田等建設，保障糧食安全。支持做好兩項改革“后半篇”文章，盤活用好鎮村公有資產，推進鄉鎮政府購買服務工作。
3.支持激發市場主體活力。落實國家減稅降費政策，加大對違規涉企收費的整治力度。落實財政金融互動政策，引導金融支持實體經濟發展。落實對中小微企業和個體工商戶的財政支持政策，支持企業紓困發展。加快直達資金下達，更好惠企利民。落實政府采購支持中小企業和綠色低碳等政策，營造公平的政府采購環境。完善科技創新投入機制，提高自主創新能力，促進產學研深度融合。
4.支持兜牢基本民生底線。強化就業優先導向，加大對重點群體就業創業的幫扶支持。支持教育事業高質量發展，優化教育資源配置。健全多層次社會保障體系，完善社會救助體系。支持發展長租房市場，推進保障性住房建設。
（四）2022年收入預計和支出安排
根據黨中央國務院、省委省政府決策部署，按照市委市政府確定的2022年全市經濟社會發展預期目標和重點任務，合理編制2022年預算。
1.一般公共預算
全市地方一般公共預算收入預計為631,805萬元，增長7.5%；加上省補助等收入，扣除上繳省支出后，收入總量為809,643萬元。按照收支平衡原則，支出擬安排809,643萬元。加上省提前通知轉移支付補助510,100萬元后，全市支出1,319,743萬元。
市級一般公共預算收入預計為215,025萬元，增長7.5%；加上省補助等收入，扣除補助下級和上繳省支出后，收入總量為302,388萬元。按照收支平衡原則，支出擬安排302,388萬元。加上省提前通知轉移支付補助282,177萬元后，市級支出584,565萬元，其中：補助下級225,613萬元。按規定動用預算穩定調節基金安排2022年支出后，市級余額為12,070萬元。
2.政府性基金預算
全市政府性基金預算收入預計為341,810萬元，加上省補助4,600萬元，收入總量為346,410萬元。按照以收定支和收支平衡原則，支出擬安排346,410萬元。
市級政府性基金預算收入預計為286,366萬元，加上省補助1,000萬元，收入總量為287,366萬元。按照以收定支和收支平衡原則，支出擬安排287,366萬元，其中：補助下級600萬元。
3.國有資本經營預算
全市國有資本經營預算收入預計為9,726萬元，加上上年結轉收入684萬元，收入總量為10,410萬元。按照收支平衡原則，支出擬安排10,410萬元，其中：國有資本經營預算支出5,906萬元，調出到一般公共預算4,504萬元。
市級國有資本經營預算收入預計為4,536萬元，加上上年結轉收入391萬元，收入總量為4,927萬元。按照收支平衡原則，支出擬安排4,927萬元，其中：國有資本經營預算支出3,123萬元，補助下級支出30萬元，調出到一般公共預算1,774萬元。
4.社會保險基金預算
全市社會保險基金預算收入預計為282,599萬元，加上上年結余324,202萬元，收入總量為606,801萬元。按照現行社會保險支出政策，支出擬安排256,407萬元，結余350,394萬元。
市級社會保險基金預算收入預計為242,494萬元，加上上年結余235,145萬元，收入總量為477,639萬元。按照現行社會保險支出政策，支出擬安排233,130萬元，結余244,509萬元。
（五）市級一般公共預算支出安排
根據年度經濟社會發展目標、宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，合理安排市級一般公共預算支出，保障重點支出資金需要。主要支出包括：
1.保運轉方面
安排保運轉資金160,998萬元，主要用于市級財政供養人員基本工資、基本公用經費等，提高社會管理、維護公共安全和社會穩定的能力。
2.保民生方面
安排民生實事資金4,910萬元，主要用于省定、市定民生實事，民生實事人大代表票決項目等。
安排農業農村資金9,390萬元，主要用于鄉村振興激勵、現代農業園區建設、財政銜接推進鄉村振興補助、農村綜合改革、雅茶產業、竹產業等。
安排解困幫扶資金3,115萬元，主要用于各類政策性補助市級配套，就業服務，高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人等群體的創業就業幫扶，雙擁工作，民族宗教工作等。
安排教育發展資金12,298萬元，主要用于教育統籌項目、高職院校生均經費保障等。
安排社會保障資金4,037萬元，主要用于城鄉低保、困難群眾救助和優撫安置、高齡津貼、60歲以上老年人免費乘坐公交車補貼、農民工服務保障、養老服務體系建設、司法救助等。
安排醫療衛生資金6,909萬元，主要用于公立醫院發展、中醫藥發展、公立醫院取消藥品加成補助、基層中醫藥服務能力提升、重大傳染病防治、食品藥品安全等。
安排新冠肺炎疫情防控資金1,650萬元，主要用于落實疫情防控政策、疫情常態化防控工作等。
安排百姓安居資金2,429萬元，主要用于安全社區建設、政府住房管理、人工影響天氣能力建設等。
安排基礎設施建設資金22,745萬元，主要用于交通建設管理維護、中心城區網格化管理以獎代補、數字化城市管理信息系統平臺運行維護等。
安排生態環境資金6,854萬元，主要用于大熊貓國家公園雅安片區建設、環境污染防治、生態功能區建設等。
安排宣傳文化體育資金3,891萬元，主要用于宣傳文化體育事業、提升公共文化服務效能、公共文化體育場館免費低收費開放等。
安排財政金融互動政策資金2,000萬元，主要用于財政金融互動獎補、農業保險保費補貼、地震保險保費補貼等。
3.保重點方面
安排工業發展資金3,400萬元、農業園區發展資金3,000萬元、文化旅游產業發展資金3,000萬元、項目編制研究經費2,200萬元、人才開發資金2,000萬元、創城經費2,000萬元、文化旅游政策激勵資金2,000萬元、招商引資工作經費1,600萬元、服務業發展資金1,500萬元、爭創省級先進縣獎補資金1,500萬元、民營經濟發展資金1,000萬元、科技創新券資金80萬元、其他發展類資金4,209萬元。
4.市級預備費
安排資金4,013萬元，主要用于預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。
5.經開區、文教新城支出
按現行財政體制，經開區、文教新城均為封閉運行，預計經開區支出28,160萬元，文教新城支出1,500萬元。
以上市級預算草案，請予審查批準。除涉密單位、涉密事項外，市級72個部門2022年部門預算草案已全部報送大會，請予審查。
按照預算法有關規定，2022年1月1日至1月4日已安排市級一般公共預算支出10,062萬元，主要用于保障行政事業單位機構正常運轉所需的基本支出、民生支出和重點項目支出。
五、2022年財政工作
2022年，全市各級各部門將全面貫徹黨中央國務院、省委省政府決策部署，認真貫徹市第五次黨代會精神，按照市委、市政府工作安排，認真落實本次會議關于預算的審查意見和決議決定，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六�！比蝿�，為加快建設川藏鐵路第一城、綠色發展示范市提供堅實的財政保障。
（一）堅持黨的領導，奮力推進財政事業發展。堅持以政領財、以財輔政，鞏固黨史學習教育成果，做“兩個確立”的堅決擁護者和“兩個維護”的堅定踐行者，持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保財政工作始終沿著正確的政治方向推進。落實全面從嚴治黨政治責任，持之以恒正風肅紀，鞏固提升全市財政系統黨風廉政建設質量。
（二）堅持統籌兼顧，持續增強財政保障能力。依法依規積極組織財政收入，培植財源稅源，保持收入質量。積極主動對接研究中央、省財政政策，全力爭取上級支持。強化預算剛性約束，嚴控執行中預算調劑追加。加大“四本預算”、政府性資源、部門和單位收入、財政存量資金等統籌力度，增強重大戰略任務財力保障。
（三）堅持綠色發展，主動融入新發展格局。全面貫徹新發展理念，優化支出結構，支持三區同城化發展，加快雅州新區建設，推動形成“一核一環一芯”城市發展格局。有效發揮政府投資引導作用，支持川藏鐵路、瀘石高速、國道351線夾金山隧道等重大項目建設。支持做大做強市級國有金融機構，提升抗風險能力，助推雅州新區建設。
（四）堅持民生優先，努力增進人民群眾的獲得感和幸福感。始終堅持在發展中保障和改善民生，持續加大民生領域投入，兜牢兜實基本民生底線。確保民生支出占比保持在66%以上，保障民生實事順利實施。支持深入打好污染防治攻堅戰。統籌安排好安全生產等相關領域資金。支持建設平安雅安。
（五）堅持底線思維，嚴肅財經紀律加強風險防控。嚴格政府債務限額管理和預算管理，按期償還地方債務本息。堅決遏制新增隱性債務，抓實隱性債務化解，積極爭取再融資債券緩解償債壓力。支持實施全民參保計劃，推動社�；鹌椒�健康運行。強化直達資金監管，嚴把項目評審關和監督關。完善財會監督體制機制，強化行政事業單位內控建設，筑牢財政資金安全防線。
（六）堅持改革創新，加快建立現代財政制度。堅持依法理財，嚴格執行預算法及其實施條例，深化預算管理制度改革。推進市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革。加快建設政府采購一體化平臺。主動接受人大監督，貫徹《四川省預算審查監督條例》，做好國有資產管理情況報告工作。
各位代表，我們將在市委、市政府的堅強領導下，自覺接受市人大及其常委會的監督，認真聽取市政協的建議，全面貫徹落實大會決議，團結拼搏，銳意進取，加快建設川藏鐵路第一城、綠色發展示范市，以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開�。ㄑ虐踩請螅�