全國人大常委會2016年監督工作計劃近日對外公布。按照計劃,2016年,全國人大常委會計劃聽取和審議23個監督方面的報告,包括專項工作報告12個、計劃預算監督報告5個、執法檢查報告6個。此外,結合其中4個執法檢查報告開展3項專題詢問,另有5項專題調研報告視情況提請審議。
議題建議匯總統計情況顯示,截至2015年10月30日,全國人大相關專門委員會、工作委員會、辦公廳有關局室及有關方面,根據監督法第九條規定的6個途徑反映的問題,提出全國人大常委會2016年監督工作議題建議共120項,合并同類項后實為108項。其中聽取和審議專項工作報告的議題建議55項、執法檢查的議題建議22項、專題詢問的議題建議14項、專題調研的議題建議17項。
作為全國人大常委會整整一年監督工作的統領,這份計劃歷時近半年時間最終出爐,從百余議題建議中最后確定20余項,這其中,經歷了怎樣的挑選過程?又有哪些亮點值得關注?
“人民群眾普遍關注的問題、新聞媒體關注的問題、社會熱點事件引發的問題,都是人大監督工作的重點,這也是民有所呼我有所應的一種體現�！比珖舜蟪Ｎ瘯k公廳秘書局巡視員傅文杰近日接受《法制日報》記者采訪時,講述了全國人大常委會監督工作計劃出爐的臺前幕后。
緊緊圍繞五大發展理念
全國人大常委會立法工作有5年規劃,也有年度立法工作計劃,但監督工作計劃則是一年一出,傅文杰說,這是因為人大監督工作往往要圍繞一些社會突出問題和人民群眾關心熱點進行,此外,還會配合中央當前的一些決策部署開展工作,因此一年一出的方式比較契合實現人大的監督職能。
談及今年監督工作計劃,傅文杰說:“最大的特點是緊緊圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念來制定計劃�！彼e例說,圍繞綠色發展理念,今年聽取國務院關于2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告、國務院關于自然保護區建設和管理工作情況的報告。圍繞創新發展理念,今年將開展促進科技成果轉化法執法檢查,聽取國務院關于農林科技創新工作情況的報告。圍繞協調發展理念,今年將聽取國務院關于出境入境管理法執行情況的報告。
此外,還有個重點就是關注經濟結構調整和宏觀經濟運行情況,將聽取國務院關于國有資產管理與體制改革情況的報告、關于深化財政轉移支付制度改革情況的報告、關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告等。
突出跟蹤監督連續監督
談及2016年監督工作計劃亮點,傅文杰用“不回避問題,也不迎合炒作”來歸納。結合計劃內容,今年的監督工作呈現以下幾大亮點:
首先,進一步加大監督力度,不但安排了6部法律的執法檢查,還將聽取和審議12個報告,比去年9個專項報告多了3個。
其次,突出跟蹤監督、連續監督的安排。在去年工作的基礎上,進一步抓好落實。比如,去年進行了老年人權益保障法執法檢查,今年繼續聽取國務院研究處理執法檢查報告及常委會審議意見情況的反饋報告。抓住一個問題不放,抓出實效。
再次,積極貫徹落實中央全面深化改革的具體部署。比如,6月將聽取國務院關于2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告,12月將聽取國務院關于審計查出突出問題整改情況的報告。先聽取審計報告,再聽取審計查出問題整改情況報告,這也是完善國家預決算審查監督制度的有力舉措。
值得一提的是,今年的監督工作還將綜合運用各種監督方式在一個主題上。比如聽取審議安全生產法執法檢查報告的同時結合道路交通安全法執法檢查報告的相關內容進行專題詢問,打出組合拳,這在以往是比較少見的。
執法檢查考量立法質量
據了解,我國現行有效的法律有200多部,那么,什么樣的法律會成為全國人大常委會執法檢查“瞄準”的對象?法律實施多久才適合進行執法檢查?挑選執法檢查的法律依據什么樣的標準?
傅文杰解釋說,組織執法檢查是人大行使監督職能的重要手段之一。為適應全面推進依法治國新形勢,促進“一府兩院”依法行政、公正司法,保證法律得到正確有效實施,全國人大常委會每年都會選取一些法律進行執法檢查。而選擇什么樣的法律作為執法檢查的對象,就要對執法檢查的作用加以了解。
執法檢查的作用是監督法律的實施,其重要作用還體現在三個方面:
首先,是在全社會推動法律的宣傳普及,尤其是對于一部新制定或新修改的法律進行執法檢查,目的之一就是讓全社會知曉這部法律。
其次,推動這部法律的實施細則盡快出臺。一部法律最終能落地加以具體實施,還是要靠行政法規、規章和地方性法規的出臺來實現。
最后,通過執法檢查還可以考量出一部新法的立法質量到底怎么樣、是否科學。根據黨的十八大和十八屆三中、四中全會有關精神,本屆全國人大常委會十分注重提高立法質量,中國特色社會主義法律體系形成之后,強調的是立法精細化,在這個過程當中,對立法的前評估和后評估工作就很重要,可以說,執法檢查也是對立法工作的一種后評估�；诖�,通過執法檢查反觀立法的效果,提出修改完善的建議,從而提高立法工作質量。（法制日報）