雅安市中級人民法院院長 袁彩君
各位代表：
現在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
2022年主要工作
2022年，在市委堅強領導、人大有力監督、政府大力支持、政協民主監督和上級法院指導下，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神和對“6·1”“9·5”兩次地震重要指示精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，牢牢把握高質量發展主題，始終堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，推進“6+2”系列重點工作由“固”到“�！�，圓滿完成市五屆人大一次會議確定的任務，各項工作取得新成效。
一年來，我們始終堅定司法方向，堅持“政法姓黨”不動搖，廣大干警知責擔責、加壓奮進、爭創實績，全市法院共有41個集體、53名個人榮獲省級以上表彰表揚，涌現出全國法院先進集體、全省法院“十佳崗位標兵”等先進典型。一年來，我們注重提升司法質感，全市法院共受理案件66724件，審、執結61071件，其中市中院受理案件2971件，審、執結2680件；全市法院法官人均結案數排名全省第三，案件質效重點指標居全省前列，審判管理、審判質效獲省法院表彰。一年來，我們著力強化司法實效，緊扣中心工作，強化品牌創建，市中院獲評縣域經濟發展先進集體，“拓展行政爭議源頭治理、多元化促進法治政府建設”獲評首屆四川法院改革優秀案例，綜合考評、社會滿意度測評保持全省法院第一方陣，刑事審判、環境資源審判、互聯網金融審判等工作躋身全省一流。
一、堅持政治引領，切實彰顯高站位擔當
堅決筑牢政治忠誠。提高政治站位，始終把“兩個維護”作為最高政治原則并貫穿到法院工作全過程和各方面。清醒認識迎接黨的二十大維穩安保工作的復雜嚴峻態勢，落實領導干部常態化接訪、下訪，就地研判化解矛盾糾紛。實施“一案一策一專班”化解重點難點維穩問題29個，強力守住“三個不發生”底線。依法懲處信訪活動中違法犯罪行為，審結丁某某等尋釁滋事罪案，引導依法信訪。認真貫徹落實重大事項請示報告制度，主動向市委、上級法院請示報告重大工作169次，確保全市法院工作沿著正確方向前進。展現擔當作為，組織廣大干警一線投入抗震救災、疫情防控、高溫抗旱等重點工作，強化政策宣傳、釋法說理，助力群眾、社會經受住重大突發事件考驗。
維護社會安全穩定。全面貫徹總體國家安全觀，一審審結刑事案件795件，判處罪犯1433人。常態化開展掃黑除惡，依法審結涉黑惡犯罪案件并執行“黑財”，盡力鏟除黑惡勢力滋生土壤。持續重拳打擊毒品犯罪，審結毒品犯罪案件51件67人。依法判處在監外執行期間再犯販賣毒品罪的鄭某某有期徒刑十四年六個月并收監，有效震懾企圖利用身體病殘逃避法律制裁的犯罪分子氣焰。市中院獲評全省法院毒品審判工作先進集體，1件案例入選全省毒品犯罪十大典型案例。嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、洗錢等涉眾型金融犯罪6件25人，全力維護金融秩序穩定和安全。作為全省法院唯一代表在全省反洗錢工作推進會上作經驗交流發言。嚴懲侵害婦女兒童犯罪行為，依法對再犯拐賣婦女兒童罪且逃避偵查多年的黃某某從重判處有期徒刑十三年；審結侵害未成年人犯罪案件35件38人，其中市中院提級管轄2件，其中1人被判處無期徒刑并終身禁止其從事密切接觸未成年人工作，對挑戰法律底線的嚴重犯罪決不姑息。堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，審結職務犯罪案件30件33人，追繳贓款贓物6439.82萬元。堅持行賄受賄一起打，審結行賄案件4件4人，斬斷“圍獵”利益鏈。
守護生產生活安全。從嚴從快審結電信網絡詐騙及關聯犯罪案件102件316人，追贓挽損338.31萬元，全力守護老百姓的“錢袋子”。重拳懲治行業“內鬼”，對明知他人實施電信網絡詐騙仍提供幫助的某通訊公司3名職員以詐騙罪共犯判處有期徒刑，并建議有關行業部門對其“終身禁業”。依法嚴懲涉槍涉爆、危險駕駛、高空拋物等危害公共安全案件221件243人，增強人民群眾生活安全感。以“零容忍”態度嚴厲打擊食品領域犯罪案件6件16人，有力守護人民群眾“舌尖上的安全”。依法嚴懲安全生產領域違法犯罪案件2件3人，助力防范化解重大安全風險。強化涉災司法實務應對，快審快結涉災案件，深入開展涉災司法研究并建立災后司法服務機制，維護災區群眾生產生活秩序。
二、堅持圍繞中心，服務保障高質量發展
助力打造一流營商環境。依法維護公平、透明、可預期的市場秩序，審結商事案件39245件，標的額37.35億元。堅持把營商環境建設作為“一把手”工程謀劃推進，落實優化舉措46項，切實降低企業解紛成本、縮短訴訟周期。平等保護各類企業，審結涉中小企業案件9298件，標的額29.93億元。開展拖欠民營企業賬款專項執行，幫助回籠資金1.79億元。審結知識產權類案件49件，細化懲罰性賠償適用規則，聯合市場監管部門向社會發布典型案例，保障創新驅動發展。努力破解互聯網小額金融借款糾紛審執難題，深化金融法治建設。持續探索企業破產“府院聯動”雅安經驗，聯合7家市級部門建立民生保障、信用修復等協作機制，提升企業破產處置效率。修訂完善破產案件審理工作規范，審理破產案件38件，化解不良債務14.47億元，釋放土地房產22萬余平米。強化善意文明執行理念，靈活運用“活封活扣”“執行和解”等措施，最大限度減少對企業生產經營影響。
全力服務重大項目實施。積極助力成渝地區雙城經濟圈建設，與重慶法院共建“云上共享法庭”，協同開展跨域立案、送達、執行，跨地域司法協作更加高效便民。全覆蓋調研雅州新區、三區同城化、夾金山隧道等全市標志性引領性重大工程、重大項目，全面掌握企業發展需求和困難，推出“法治體檢”等十條服務舉措，護航全市拼經濟搞建設，市委主要領導批示肯定。雨城法院快速調處涉雅州大道改造、國道318線改建、花舞田園項目等涉拆遷糾紛，確保重大工程順利推進。與成鐵中院、甘孜中院簽署服務保障川藏鐵路（四川段）建設框架協議，設立法官工作站、“石榴籽”調解室，讓司法服務更近更有力，市政協主要領導批示肯定。
創新守護綠水青山。部署啟動“蒲公英”生態法治計劃，審結環境資源類案件63件，3件案例入選全省環境資源保護典型案例。全省首批試點司法服務保障“雙碳”目標創新工作，首創“碳匯”修復性司法模式，圍繞設立“碳匯”交易市場積極向市委建言獻策并獲得肯定。寶興法院審結首例盜伐樹木認購“碳匯”案，作為氣候變化司法應對國際研討會典型案例交流。漢源法院審結流域降碳第一案，推動“碳匯”司法修復從“林木”向“山水林田湖草沙一體化保護”轉變。盤活用好生態損害賠償金，全國首創耕地反向修復，人民日報、四川日報等媒體廣泛關注，省法院主要領導批示肯定。牽頭建立服務保障大熊貓國家公園雅安片區建設協作機制，加強涉群體性、敏感性、重大疑難矛盾糾紛溝通協調，為打造出色出彩的大熊貓國家公園第一市注入更多動力。
三、堅持依法履職，積極助推高效能治理
推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設。優化登記立案流程，建立網上立案容缺機制，確保“有案必立、有訴必理”。整合優化訴訟服務平臺，為人民群眾提供集立案、調解、保全、庭審、送達等一網通辦的全流程訴訟服務。網上立案4585件，網上調解、開庭28695件，電子送達訴訟文書43257件，電子送達率達89.4%，12368訴訟服務熱線接聽率達95%以上。天全法院開發“數智云審”在線訴訟平臺，在“最多跑一次”向“一次都不跑”轉變上作出有益探索。強力推進訴源治理，新增4個調解組織進駐法院辦公，“調解組織建在法院”工作更加豐富。全市法院委托調解案件7649件，調解成功4329件，調解數量與成功率實現“雙提升”。推行“示范訴訟＋集中調解”機制，實現“解決一個、化解一片”效果。名山法院通過示范調解一攬子化解涉某機械制造有限公司70余件勞動爭議糾紛，在減輕群眾訴累與節約司法資源上實現雙贏。做實做細判后答疑，一審服判息訴率連續兩年位居全省第一。
推動行政爭議實質化解。深化行政審判“府院聯系”機制，以常態化聯席會議、發布審判年報、敗訴案件分析等強化司法與行政良性互動，助力創建法治政府建設示范市。一審行政案件新收285件，同比下降23.39%，行政機關負責人出庭應訴率99.59%，同比上升1.71%。依法保障行政相對人合法權益，行政相對人勝訴、撤訴及和解占比17.27%，依法撤銷李某某訴某行政機關責令交出土地決定案一審判決，進一步彰顯土地房屋征收“先補償后搬遷”原則，促進城鄉建設領域行政執法更加規范。關注職工權益，提出職工工傷保險待遇不受醫療費用之外第三人賠償影響的司法建議，獲評全省優秀司法建議。鞏固提升全省首家城市管理巡回法庭運行成效，圍繞全國文明城市創建持續對焦發力，市人大主要領導批示肯定。
參與基層社會治理。針對案件辦理過程中發現的社會治理問題隱患，及時移送違法行為線索，發送司法建議237份，促進行業和基層治理。持續發揮人民法庭前沿陣地作用，積極參與縣、鄉級法務中心建設，推動融入基層社會治理“最大同心圓”。注重通過巡回審判、以案說法等培養鄉村“法律明白人”，促進鄉風文明。九襄人民法庭入選最高法院“打造楓橋式人民法庭服務全面推進鄉村振興”典型案例。加強“三農”司法保護，審結農村土地承包、流轉、經營等涉農案件83件。下沉司法服務，在茶葉之鄉、花椒之鄉、黃果柑之鄉等設立法官聯系點51個，常態化開展法律咨詢、糾紛調處等法律服務，助力“雅”字號農產品有序交易。推進社會主義核心價值觀融入裁判說理，“法結”“心結”同解，引導社會向上向善。全面實施“八五”普法，深入開展“法律七進”“雙百四進”等法治宣傳活動577場，通過抖音等平臺發布原創普法視頻148部，自編自導自演《小謝普法記》《絕不“毒”行》等微電影13部，“平安中國看四川”微視頻大賽獲獎作品數位列全省法院第一。
四、堅持人民至上，全力打造高水平司法
妥善化解群眾急難愁盼問題。全面貫徹實施民法典，審結民事案件4625件，其中審結涉就業、住房、教育、醫療、保險等案件876件，保障人民安居樂業。妥善審理老舊小區加裝電梯糾紛，促進鄰里團結和睦。更加注重家庭成員人格、安全、情感保護，完善家事調解、家事調查、心理疏導等機制，審結家事案件2204件，落實人身安全禁令制度，防范家庭糾紛演變成家庭悲劇。維護老年人合法權益，扎實開展打擊整治養老詐騙專項行動，嚴懲全市首例養老詐騙案9名犯罪分子，守護百姓“養老錢”。在判決中落實看望老人規定，在執行中探索預處罰機制督促子女履行贍養義務，弘揚“百善孝為先”傳統美德。加強未成年人司法保護，發布3份《家庭教育令》，依法督促監護人履行家庭教育責任，守護未成年人健康成長。增設青少年法治教育基地3個，選派72名法官擔任法治副校長并為全市中小學生上好開學法治第一課，共建法治校園。加強殘疾人權益保護，堅守“法理情”審好每一起涉殘疾人案件。審結涉軍案件41件，維護軍人軍屬合法權益。強化司法救助，依法緩減免訴訟費17.76萬元，發放司法救助金66.35萬元，傳遞司法溫情。1件案例入選全省法院近五年來涉執行司法救助十大典型案例。
持續推進切實解決執行難。加強與執行工作聯席會議成員單位協作聯動，進一步明確涉及信息共享、聯合懲戒、協助執行等執行聯動事項，探索建立律師參與執行工作機制，深化執行難綜合治理、源頭治理。堅持高效公正規范文明執行，執結案件14178件，執行到位金額11.79億元，“3+1”核心指標高位運行。常態化開展專項執行活動，為務工人員追回拖欠工資559.52萬元。豐富執行手段，積極運用網絡查控、信用懲戒、司法拘留等措施，著力打通查人找物、精準懲戒、打擊拒執等方面堵點，對失信被執行人限制高消費4897人次，實施拘傳拘留8人，移送拒執打擊13件、判決4人，敦促2689名被執行人主動履行案款2.7億元。蘆山法院探索建立“執行110”工作模式，快速出警查控，讓失信被執行人無處遁形。完善守信激勵修復機制，將已履行義務的993人及時移出“失信黑名單”。加強網絡司法拍賣，成交118件，成交金額4.22億元，促進雙方當事人利益最大化。拓展救助渠道，石棉法院探索“執行+人道救助”機制，破解“執行不能”難題。積極探索終本案件動態管理，恢復執行案件1753件，執行到位金額4.37億元，努力把人民群眾勝訴權益兌現為真金白銀。
不斷提升司法改革效能。加強司法責任體系建設，細化審判人員正、負面權力清單和履職指引制度，將審判權責清單嵌入日常辦案和考核，實現權責清單制度化、權重化、標準化、信息化。深入落實院庭長辦案制度，院庭長辦結案件38792件，占案件總數的63.52%。發揮審委會重大疑難案件定案把關和專業法官會議參謀咨詢作用，類案和關聯案件檢索率達100%，促進法律正確統一適用。修訂完善“四類案件”全流程識別和監管機制，壓實院庭長審判監督管理職責，做到“放權不放任、監督不缺位”。用好“糾紛在院時間”評價機制，案件平均在院審理天數居全省第二。穩妥推進四級法院審級職能定位改革試點，做好案件“上提”“下沉”，推動案件結構和分布日趨合理。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，證人、鑒定人等出庭作證17件23人，當庭宣判率同比上升12.32%，庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用有效發揮。深化民事訴訟程序繁簡分流，天全法院試點建設全國法院簡單類案全鏈條要素式系統，更好滿足人民群眾高效、便捷的解紛需求。實質化審理減刑、假釋案件485件，依法嚴格審查實體條件，堅決杜絕“紙面”服刑、提“錢”出獄、帶“病”假釋。
五、堅持以文化人，持續鍛造高素質隊伍
舉旗鑄魂，突出黨建文化。始終把黨的政治建設擺在首位，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把習近平法治思想、習近平總書記來川視察重要指示精神以及黨的二十大、省第十二次黨代會、市第五次黨代會精神作為干警思想政治教育“必修課”，組織集中學教活動50余場次，黨組織書記講黨課46場次，提升政治素養。深入開展“忠誠鑄魂、鐵紀擔當”專項活動，建立干警思想動態分析報告制度，堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅持開展述黨建述意識形態述黨風廉政建設工作，永葆鮮明政治本色。堅持以黨建帶隊建，鞏固深化基層黨組織組織力提升工程，持續深化“四好一強”領導班子創建，增強隊伍向心力。領悟偉大建黨精神，打造特色黨建品牌，市中院“黨旗耀法徽·公正筑天平”黨建品牌入選全市“十佳”，滎經法院黨建工作創新案例全省推廣。
固本強基，培育職業文化。鮮明重實干、重實績的選人用人導向，全市法院選拔任用中層及以上干部58人，11名法官助理遴選入額，干部、法官梯次結構得到優化。暢通優秀年輕干部“成長通道”，全市法院雙向掛職12人次，輪崗交流干部81人次，多崗鍛煉綜合才干。突出實戰實用實效導向，開展職業化教育培訓79期2600余人次；常態化組織庭審標兵、裁判文書、優秀庭審、優秀司法建議、十大典型案例評選，增強隊伍履職能力。注重調查研究，實質化運行調研人才庫，采取專家學者定點指導、學習培訓、學術研討等形式，提升理論研究水平，15篇調研文章獲評省級以上獎項。弘揚英模精神，舉辦“紅色舞動·法徽閃耀”全市法院先進典型事跡微巡展，創作《我愿》《綻放》《平凡與偉岸》等主題歌曲，營造積極向上濃厚氛圍。持續打造“一茶·一書·一悟”文化品牌，組織開展“勇毅前行·喜迎二十大”“紅心向黨”“三蘇暢享”等文化活動，不斷增強干警文化素養和文化自信。
蓄勢賦能，涵養廉潔文化。深入開展“轉作風、樹新風、作表率、抓落實”專項行動、司法作風突出問題集中整治和司法巡查，督促完成問題整改96個，全面破解司法作風“問題圈”“頑疾鏈”，為全市法院高質量發展注入清風新風。開展干部任前談話62人次，教育引導青年干部扣好廉潔從政“第一�？圩印�。壓實黨風廉政建設主體責任，嚴格落實防止干預司法“三個規定”、新時代政法干警“十個嚴禁”等鐵規禁令，對存在違反“三個規定”風險的干警進行監督提醒23次，維護法院良好政治生態。常態化開展警示教育，通過組織觀看警示教育片、接受廉政教育活動等浸潤優良家風、作風、政風。積極打造黨風廉政教育實踐基地，組織黨政機關、企事業單位干部職工旁聽職務犯罪庭審1500余人次，進一步提升反腐倡廉教育鮮活性。支持駐院紀檢監察組工作，加強對年輕干部“涉網”“涉賭”腐敗問題查糾，邀請駐院紀檢組長講授專題廉政黨課，引導廣大干警受警醒、知敬畏、存戒懼、守底線。
這一年，全市法院不斷增強主動接受監督意識，始終把接受監督作為服務大局、司法為民、公正司法的重要保障。自覺接受人大、政協監督，對代表建議、委員提案均高效辦結、全部回復。向人大常委會專題報告辦理電信網絡詐騙等刑事案件工作、人民法庭建設、隊伍建設等重點工作情況，認真研究辦理審議意見，以監督成果促進法院高質量發展。邀請代表委員專項視察、旁聽庭審、見證執行、參加優秀庭審和裁判文書評選等，充分吸納轉化代表委員意見建議。深入貫徹監察法，自覺接受監察監督。依法接受檢察監督，公正審理抗訴案件，認真辦理檢察建議。廣泛接受社會監督，主動向案件當事人和訴訟代理人公開審判流程信息4.93萬條，及時回應社會關切召開新聞發布會，不斷改進法院工作。
各位代表，全市法院工作的發展進步，離不開市委堅強領導、人大有力監督、政府大力支持、政協民主監督，離不開各級黨政機關和人大代表、政協委員以及社會各界關心支持。在此，我謹代表全市法院致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒認識到全市法院工作仍然存在一些問題和不足：一是服務大局的前瞻性、精準性仍待增強；二是司法質量效率和切實解決執行難工作仍需強化；三是訴訟服務、審判執行信息化水平有待提高；四是司法體制綜合配套改革推進力度不盡平衡；五是隊伍建設依然任重道遠，能力素質、紀律作風還需進一步提升。對此，我們將采取一系列舉措加以解決。
2023年重點工作安排
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年。全市法院工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記來川視察重要指示精神和對“6·1”“9·5”兩次地震重要指示精神，認真落實省委十二屆二次全會和市委五屆二次全會精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，推進“6+2”系列重點工作由“�！钡健皟灐�，全力以赴推動新時代新征程雅安法院高質量發展，為全面建設社會主義現代化雅安提供更加有力的司法保障。
一是著力優化提升黨的二十大精神學習貫徹成效。深入學習領會黨的二十大提出的系列重大理論成果和重大決策部署，準確把握人民法院在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標中的職責定位，把全市法院干警的智慧和力量凝聚到黨的二十大確定的各項任務上來，努力把黨的二十大報告擘畫的宏偉藍圖落實到具體司法實踐中，更好履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，切實把學習成效轉化到為建設川藏鐵路第一城、綠色發展示范市創造更加安全穩定的司法環境上來。
二是傾力優化推進雅安現代化建設司法服務保障。深化重大工程、重大項目、重大活動司法服務保障，加強區域司法協作，協同推進成渝地區雙城經濟圈建設、大熊貓國家公園雅安片區建設，前瞻性推動環境資源司法修復，保障川藏鐵路（四川段）建設運營，為“一區一地引領、四化同步推進、雅州新區示范”凝聚司法力量。深化金融糾紛多元化解，維護金融秩序穩定。加強破產審判工作，促進產業轉型升級。嚴懲知識產權、商標侵權等違法行為，服務保障創新驅動發展。依法保護企業和人民群眾合法權益，為雅安高質量發展塑造一流法治化營商環境。
三是助力優化建設更高水平平安雅安、法治雅安。堅定不移貫徹總體國家安全觀，加大影響國家安全、社會安定、人民安寧的新態勢、新動向、新問題研判力度，以嚴格公正司法助力建設更高水平的平安雅安、法治雅安。統籌好發展和安全的關系，依法嚴懲殺人、搶劫、涉槍涉爆等嚴重暴力犯罪，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴懲危害食品藥品安全、電信詐騙、養老詐騙等人民群眾反映強烈的各類違法犯罪，切實維護社會安全穩定，保障人民安居樂業。加強協調聯動，深化多元解紛，積極延伸司法服務，不斷固化市域治理成效。
四是全力優化提升司法為民能力水平。強化智慧訴服建設，推動訴訟服務更加智能化、信息化。優化訴調對接，積極適用“訴前調解+司法確認”解紛機制，實現群眾“零成本”高效解紛。著力提升司法質量、效率和公信力，深化“感受公平正義”專項活動、“為群眾辦實事示范法院”創建活動，縱深推進司法改革，不斷提升人民群眾司法獲得感、滿意度。健全執行聯動機制，切實保障當事人勝訴權益。強化“一老一小”司法保護，加大司法救助力度，保障民生權益。深入推進普法宣傳，引導群眾遵法守法用法。
五是竭力優化蘊育法院隊伍文化自信之基。堅持將文化建設融入法院隊伍建設，持續培育機關黨建文化、紅色文化、學研文化、廉潔文化，充分釋放黨建效能、傳承紅色基因、濃厚學研氛圍、促進廉潔司法，推動實現文化建設與審判執行業務雙融共促。深化“青藍工程”，培育“三高六質”法官、“三實五能”干警，做優“一茶·一書·一悟”系列閱享活動品牌，常態開展“十佳裁判文書”“十佳庭審”等評選活動，鞏固提升政法隊伍教育整頓成果，不斷增強隊伍整體素質和能力。
各位代表，行路迢迢，使命昭昭。在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標中，全市法院將以黨的二十大精神為指引，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導、人大有力監督、政府大力支持、政協民主監督以及上級法院指導下，凝心聚力、守正創新、踔厲奮發、賡續前行，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化雅安新篇章貢獻法院智慧和力量。