雅安市人大常委會主任 白 云
各位代表：
我受市五屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2022年主要工作
2022年是市五屆人大常委會履職的開局之年。一年來，在市委堅強領導下，市人大常委會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神、習近平總書記來川視察重要指示精神和對“6·1”“9·5”地震重要指示精神，全面落實中央、省市委人大工作會議部署要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，忠實履行憲法和法律賦予的職權，與全市人民群眾風雨同舟、共克時艱，各項工作有序開展、有力實施、有效推進。全年共召開主任會議17次、常委會會議8次，作出決議決定8項，聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告23項，開展專題詢問1次，依法任免國家機關工作人員79人次，制定、修正地方性法規3件，對7部法律法規實施情況開展執法檢查，為推動雅安民主法治建設和經濟社會高質量發展貢獻了人大智慧和力量。
一、堅持黨的全面領導，牢牢把握正確政治方向，服務中心大局展現新擔當
毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領導，圍繞中心、服務大局，不折不扣貫徹落實市委的決策部署。
在市委堅強領導下忠實履職，堅定政治執行力。堅持理論學習“第一議題”制度，全面學習黨的十九屆六中全會、黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神，持續深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。緊扣加快建設川藏鐵路第一城、綠色發展示范市，謀劃和推動常委會年度重點工作50余項。嚴格落實重大事項請示報告制度，主動向市委請示報告重大問題、重要事項、重要工作43件次，確保與市委同心共向、同頻共振。市委全面加強對人大工作的領導，專題召開市委人大工作會議，對新時代加強和改進人大工作作出安排部署。市委主要領導多次到人大調研、宣講黨的二十大精神，多次批示肯定人大工作。
在助推高質量發展中獻智出力，彰顯擔當作為。圍繞川藏鐵路建設，視察川藏鐵路（雅安段）、夾金山隧道等建設情況，探索川藏鐵路沿線民族地區人大協作聯動機制，專題調研并提出設立國家川藏鐵路（雅安）經濟協作試驗區、構建綜合立體交通網絡等建議，為推動國家戰略實施轉變為雅安加快發展的實際成效建言獻策。圍繞雅州新區建設，及時作出支持保障高水平建設雅州新區的決定，專題調研并形成高質量調研報告，為推動落實全市“頭號工程”凝心聚力，受到市委肯定。圍繞綠色產業發展，專題調研大熊貓國家公園雅安片區建設、鄉村振興、大數據產業發展、文旅產業提質增效等情況，通過省人大常委會積極爭取省上對大熊貓國家公園雅安片區建設、大數據產業發展的政策支持，為拓展雅安發展新路徑出智出力。常委會機關被評為全市數字經濟及先進制造業高質量發展先進集體。圍繞經濟健康運行，認真審查計劃、預算、決算和財政收支審計報告，聽取審議國有資產、政府債務管理情況專項報告，在全省率先出臺深入實施預算績效管理監督辦法，為穩經濟促發展保駕護航。財政部官網、中國財經報轉發預算績效管理監督的“雅安經驗”。
在推動重大項目上盡職盡責，展現務實作風。第一時間動員全市各級人大代表投身重大項目建設。常委會廳級領導扛實“分工負責、分線作戰”、包縣聯點幫扶工作職責，扛牢“線長”“點長”責任擔當，牽頭聯系全市50個標志性、引領性重大項目的26個，定期調度督導，專題調研視察，多方對接協調，助力老鷹巖水電站、大熊貓國家公園（寶興）熊貓老家入口社區等項目取得新進展，推動中駿再生資源綜合利用、田野綠世界櫻花園等項目落戶雅安。自加壓力，既“干”又“督”，全覆蓋跟蹤調研51個非人大聯系的重大項目，聽取審議重大項目推進情況報告并開展專項詢問，提出工作建議10條。市委主要領導稱贊人大在助推重大項目中體現了“工作落實年”良好成效。常委會機關獲評全市招商引資工作先進集體。
在急難險重任務面前敢戰敢拼，書寫合格答卷。面對突如其來的“6·1”“9·5”地震，常委會第一時間緊急動員全市各級人大和人大代表全力參與抗震救災，匯聚強大力量；常委會領導第一時間深入搶險救災第一線，全力奮戰搶險救援、過渡安置、恢復重建主戰場，堅決扛起極重災鄉、村的“包�！必熑�，全程參與災后恢復重建規劃編制和督導推進工作。常委會機關被評為“6·1”蘆山地震抗震救災先進集體。搶險救災、“包�！惫ぷ魇艿绞∪舜蟪Ｎ瘯褪形某浞挚隙�。面對地震災害、高溫干旱、缺電保供、疫情防控等多重大考，市、縣（區）人大常委會發揚一直以來的優良傳統，以強烈的責任意識和為民情懷，聚超常之力、行超常之舉，敢戰、敢拼、敢擔當，受到群眾廣泛稱贊。
二、大力弘揚法治精神，深入推進法治雅安建設，法治引領呈現新亮點
自覺厲行法治，充分發揮民主法治建設一線作用，努力為全市改革發展營造良好的法治環境。
對標對表建好用活國家立法“直通車”。走出去、請進來，學習借鑒全國先進經驗，主動對標全國人大常委會法工委的新要求，蹄疾步穩推進基層立法聯系點建設。建成集法治宣傳、民意征集、代表活動為一體的基層立法聯系點活動中心，成為展示雅安踐行全過程人民民主的重要窗口，功能多元化、服務便捷化、信息智能化走在全國前列。出臺人大代表全過程參與立法的暫行辦法等制度，配強專業人才隊伍，充實市級基層立法聯系點，聯合四川農業大學建強立法協作基地，立法“直通車”運行基礎更加堅實。線上線下傾聽民聲、匯集民意，主動向全國人大常委會法工委直報雅安抗震救災情況等工作信息47條，被采納33條，《關于建議對林業碳匯保護利用立法的報告》受到全國人大常委會法工委的重視�！霸丁鄙蠄笸话l事件應對法等8部法律草案的修改建議223條，被采納15條。常委會在中國法學會主辦的基層立法聯系點實踐與理論研討會上交流“雅安模式”。獻禮黨的二十大央視紀錄片《征程·民聲的回響》宣傳雅安基層立法聯系點的工作成效。全省唯一的國家立法“直通車”“金字招牌”越擦越亮。
瞄準雅安本土問題立“管用”良法。堅持“小切口”，做足“小快靈”，認真編制立法規劃和計劃項目，出臺《雅安市綠色（有機）農產品基地保護若干規定》，在全國首次以地方立法強化綠色（有機）農產品基地保護，為建好全國唯一“綠色發展（有機）農業示范區”提供法治保障；制定《雅安市自然災害應急避險若干規定》，在全國市級層面率先對自然災害應急避險工作進行立法，以法治方式引領推動自然災害應急避險工作。兩部法規都具有很強的創制性、探索性，得到省人大常委會和市委的肯定。有序推進立改廢工作，及時修正《雅安市青衣江流域水環境保護條例》�！傲⒌米�、行得通、真管用”的雅安立法之路越走越寬廣。
引領推動法治建設走深走實。著力維護公正公平，聽取審議市政府保障農民工工資支付、優化營商環境等工作情況報告，首次聽取審議市監委懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作情況報告，在全省率先聽取審議市檢察院貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》情況報告，聽取審議市法院辦理電信網絡詐騙刑事案件工作情況報告，聽取審議“兩院”半年重點工作情況報告，跟蹤監督“切實解決執行難”等工作，促進依法行政、依法監察、公正司法。發揮好執法檢查的“法律巡視”監督利劍作用，扎實開展立法后評估，著力推動已出臺地方法規的實施。專項清理地方性法規、規范性文件，備案審查規范性文件68件，協助審查黨委規范性文件36件，提出建議14條，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
三、自覺踐行“人民至上”理念，時刻關注民生福祉，促進民生改善取得新成效
積極回應社會關切，聚焦群眾關心的熱點難點問題開展人大監督工作，努力做到民有所呼、我有所應。
讓雅安天更藍、山更綠、水更清，呵護“生態顏值”走在前。堅持良好生態環境是最普惠民生福祉，持續開展生態環境保護專項監督，聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告，推動垃圾焚燒發電廠等環保項目建設，促進生態系統一體化保護與修復，助推“建設大熊貓國家公園創新示范區”案例入選2022年全國生物多樣性保護優秀案例，全省唯一。對環境保護法、長江保護法等實施情況開展執法檢查，調研全市水資源保護和利用情況，推動工業源、揚塵源、移動源、生活面源大氣污染問題整治，促進九龍水庫、銅頭引水等重大工程發揮更大作用，助推青衣江、名山河等防洪排澇能力提升，推進長江上游河湖環境保護治理。
于無聲處見赤誠，把關愛民生責任扛在肩。聽取審議教育“雙減”工作情況報告，助推“學在雅安”品牌建設。開展中醫藥法執法檢查，調研全市中藥產業發展情況，推動“名院”“名科”“名醫”創建。聽取審議特種設備安全監管工作情況報告，調研紅十字應急救援工作，推動應急救援管理體系建設，護佑群眾生命財產安全。持續關注“一老一小”和殘疾人保障工作，開展殘疾人保障“一法一實施辦法”執法檢查，調研社區居家養老、未成年人保護工作，推動0—3歲兒童早期發展公益服務、盲人定向行走基地和特殊未成年人高中教育等項目落地見效，讓民生更有溫度。
好事辦好、實事做實，把群眾枝葉小事掛心中。省委辦公廳印發《關于在縣鄉兩級開展民生實事項目人大代表票決制工作的指導意見（試行）》，雅安率先提出建議、率先開展試點的票決制工作在全省得到全面推廣。出臺票決制工作實施意見，規范項目征集、票決、實施、監督、問效程序，實現市縣鄉票決制工作制度化、常態化。全市票決民生實事項目222個，累計投資11.25億元，一批解決群眾“急難愁盼”的項目落地見效。制定監督方案，條塊結合、上下聯動、多頭并進推動60歲以上戶籍老人免費坐公交、水痘疫苗免疫補貼等5個市本級項目落實落地。持續關注老舊小區改造，聽取審議城鎮老舊小區改造情況報告，助力我市既有住宅增設電梯120臺。
四、深化代表履職實踐，深入踐行全過程人民民主，代表作用發揮得到新提升
人大工作主體是代表，基礎在代表，活力看代表。常委會注重發揮代表植根人民的優勢，支持保障代表依法履職。
找準著眼點，辦好代表看得見摸得著的暖心事。出臺代表學習培訓工作辦法，分領域、分專題、分梯次舉辦培訓班6期600余人次，實現初任市人大代表培訓全覆蓋。持續深化“雙聯系”，常委會組成人員聯系代表全覆蓋、常態化。規范建設代表之家，提升打造33個特色家站示范點，五級人大代表全覆蓋進家入站精準履職，形成了“一家一特色、一站一亮點”新格局。武漢、成都等地人大專程來雅考察交流代表家站建設。
抓住關鍵點，架好代表密切聯系群眾的“連心橋”。推廣代表“評星定級”“以能設崗，以崗履職”等代表履職活動，組建法制、財經、農業等8個代表專業小組，組織國、省、市代表圍繞鄉村振興、市政基礎設施提升改造等開展小組活動、集中視察調研，深入開展“我為群眾辦實事——人大代表在行動”“雙走訪”等主題活動，全市6400余名人大代表積極投身項目建設、抗震救災、疫情防控，提出建議2020條，幫助解決困難問題8440個。省人大常委會多次轉發雅安代表聯系群眾工作經驗，省人大常委會領導作出肯定批示。
聚焦落腳點，暢通代表為民代言的“民意路”。對標內容高質量、辦理高質量，既重辦理結果也重辦理過程，堅持代表建議質量和辦理質效“雙評價”“回頭看”，引導代表充分調研，提出意見建議233件，代表建議辦結率和滿意率達100%。重點督辦天然氣安全管理、打造G318“最美風景線”網紅始發站等7件建議，實現“督辦一項重點建議、解決一個方面問題、促進一個領域工作”的目標。中國人大網轉發雅安代表建議辦理的典型案例。
五、不斷夯實履職基礎，切實提升履職能力水平，自身建設展示新氣象
主動適應新時代人大工作新要求，全面加強自身建設，為各項工作順利開展提供有力保障。
以政治建設為統領，不斷筑牢履職根基。落實全面從嚴治黨的政治責任，鞏固拓展黨史學習教育成果。全面加強基層黨組織標準化、規范化建設，“知行人大、為民履職”黨建品牌引領作用進一步彰顯。扎實開展“轉樹作抓”專項行動，常委會機關獲評全市“轉樹作抓”專項行動先進集體、全市普法先進單位。
以制度建設為依托，不斷提高效率效能。堅持務實、管用、高效，推動修改市人民代表大會議事規則并向本次大會提交修改決定的議案，修訂常委會、主任會等議事規則，完善立法、監督、專題詢問、滿意度測評等工作流程，扎實做好制度建設“后半篇文章”，持續推動制度規范更加成熟定型，保障人大職能作用充分發揮。
以能力建設為核心，不斷提升工作水平。堅持加強干部教育培訓，鮮明好干部標準和正確的選人用人導向，在市委關心支持下，全年提拔、交流干部6人，機關呈現奮發有為、風清氣正的良好氛圍。主動爭取省人大常委會的支持和指導，加強與縣（區）人大協同聯動，探索縣（區）人大工作評價新途徑，推動全市人大工作和建設爭一流、創特色。省人大常委會在雅新增2個基層工作聯系點。信息化建設走在全省前列。宣傳工作保持全省第一方陣。
各位代表，過去一年常委會取得的成績，是市委堅強領導的結果，是全體人大代表共同努力的結果，是“一府一委兩院”、各縣（區）人大常委會和社會各界支持配合的結果。在此，我謹代表市人大常委會，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們清醒地認識到，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：精準精細立法有待加強，監督剛性有待強化，討論決定重大事項的機制有待完善，代表建議的落實解決率有待提高，自身建設有待進一步加強。對此，我們將虛心聽取代表和各方面的意見，認真加以改進。
2023年主要任務
各位代表，2023年是深入貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。市人大常委會工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實中央、省市委人大工作會議和省委十二屆二次全會、市委五屆二次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化雅安總任務、“川藏鐵路第一城、綠色發展示范市”總定位、“一區一地引領、四化同步推進、雅州新區示范”總抓手，認真履職行權，服務中心大局，積極踐行全過程人民民主，奮力譜寫新時代雅安人大工作高質量發展新篇章。
重點抓好四個方面工作：
一、全面加強政治建設，把貫徹黨的二十大精神貫穿始終
在全面學習把握上下足功夫，把學習黨的二十大精神作為理論中心組學習的重點內容、黨管意識形態的中心任務、人大干部和人大代表培訓的必修課程，全面系統學，深入思考學，聯系實際學，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。在全面貫徹落實上下足功夫，自覺用黨的創新理論指導實踐、推動工作，高質量完成各項工作目標任務，確保全市人大系統在“學”上向深向實、“悟”上入腦入心、“干”上出新出彩。
二、全面履行法定職權，把服務現代化雅安建設貫穿始終
堅持把圍繞中心服務大局貫穿于人大依法履職的全過程，緊盯高質量推進“6·1”“9·5”地震災后恢復重建，緊盯高水平建設川藏經濟協作試驗區、世界大熊貓文化旅游重要目的地、現代化雅州新區等重要領域、重大事項和重點工程，統籌推進立法、監督、決定、任免和代表等工作，助力建設共同富裕美好雅安。
三、全面提升代表工作，把踐行全過程人民民主貫穿始終
對標最廣泛、最真實、最管用和全鏈條、全方位、全覆蓋的內涵要求，發揮好立法聯系點、代表“家站”等平臺作用，保證立法、監督等各項工作都能聽到人民的聲音，從各層次各領域擴大人民有序政治參與。精心組織代表履職培訓，深入開展“雙聯系”和代表建議“雙評價”“回頭看”，深化民生實事項目代表票決制，探索開展“代表講堂”、街道人大工委議事等活動，促進代表作用發揮到關鍵處、人民民主體現到全過程。
四、全面加強自身建設，把建設“四個機關”要求貫穿始終
堅定接受黨的全面領導，嚴格執行重大事項請示報告制度。以政治建設為統領，一體推進思想、組織、紀律、作風和制度建設。聚力開展“工作提升年”行動，加強干部隊伍建設，深化市縣人大協同聯動，推動“數智人大”建設，加強人大制度理論研究和宣傳，以人大高水平工作助推全市高質量發展。
各位代表，新時代使命光榮，新征程重任在肩。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，擔當作為、拼搏實干，加快建設川藏鐵路第一城、綠色發展示范市，為譜寫全面建設社會主義現代化雅安新篇章而團結奮斗！