2022年3月15日在雅安市第五屆人民代表大會常務委員會第一次會議上
雅安市監察委員會主任 謝 輝
雅安市人民代表大會常務委員會：
根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國監察法》規定，按照本次會議安排，市人大常委會首次聽取市監委專項工作報告。下面，我代表雅安市監察委員會報告開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作情況，請審議。
開展掃黑除惡專項斗爭，常態化推進掃黑除惡，嚴厲懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，是以習近平同志為核心的黨中央立足新時代全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢新任務作出的重大決策部署。市委深入學習習近平總書記關于懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”的重要論述，堅決落實黨中央和省委決策部署，將懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”作為縱深推進全面從嚴治黨、解決群眾身邊腐敗和作風問題的重要內容，科學謀劃、精細組織、周密實施。市委主要領導多次作出指示批示，對重大問題、重要案件親自研究協調推動。市人大及其常委會認真落實國家監察體制改革部署，實施有力監督，為監察機關依法履職提供重要保障。市監委忠實履行憲法和監察法賦予的職責，始終堅持將“打傘破網”作為主攻方向，深挖徹查、重拳出擊、打防并舉，為持續凈化政治生態、營造良好發展環境、維護社會公平正義發揮了重要作用。
一、我市開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作主要情況
按照黨中央、省委決策部署和市委工作安排，市監委深刻把握推動國家監察體制改革制度優勢向治理效能轉化這一重要要求，依法履行監督調查處置職責，有效提升“打傘破網”在專項斗爭中的參與度和貢獻率。掃黑除惡專項斗爭以來，全市各級監察機關立案涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題58件，處分54人，其中，移送司法機關28人。近三年來，全市黨風廉政建設社會評價滿意度分別排名全省第1位、第2位和第2位，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。市監委機關被表揚為全省掃黑除惡專項斗爭先進單位，雨城區監委機關被表彰為全省掃黑除惡專項斗爭先進集體，5個縣（區）監委機關被表揚為全市掃黑除惡專項斗爭先進集體，14名監察干部被表彰表揚為省、市掃黑除惡專項斗爭先進個人。
（一）發揮監察體制改革制度優勢，建立順暢高效的協作配合機制
切實強化組織領導。2018年2月，市委成立掃黑除惡專項斗爭領導小組，市監委牽頭組建市掃黑除惡專項斗爭“打傘”問責工作組，統籌協調懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作。市監委充分發揮合署辦公優勢，成立由委主要領導任組長的領導小組，負責做好全市掃黑除惡專項斗爭監督調查處置綜合協調、線索排查、監察調查、督查督辦等工作。各縣（區）黨委均成立了掃黑除惡專項斗爭領導小組，下設“打傘”問責工作組，形成黨委統一領導指揮、監察機關牽頭協調、成員單位積極參與配合的一盤棋工作格局。
精心統籌謀劃推動。深入貫徹落實上級部署要求，主動作為、精心謀劃，定期分析研判形勢，安排部署抓好懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作，同政法各單位和相關行政執法部門召開工作聯席會，強化線索排查、協同辦案、警示教育等工作協作配合。制定任務清單、明確工作重點、細化工作措施，確�！按騻闫凭W”工作有序推進、務實高效。
層層壓緊壓實責任。在市人大及其常委會支持下，市監委充分發揮牽頭抓總和監督推動作用，持續壓緊壓實各相關單位工作責任，確保工作有力有序推進。專項斗爭初期，采取集中約談、個別提醒等方式，把標準立起來，把節奏快起來。專項斗爭攻堅期，采取批評教育、通報警示、誡勉談話等方式，把“螺絲”緊起來，把工作引深入。專項斗爭決勝期，采取處理、處分、發送監察建議等方式，把板子打下去，把責任整落實。會同各部門（單位）扎實推進工作，政法各單位牽頭開展政法領域執法司法“不嚴格、不規范、不公正、不文明”問題專項整治，市法院與縣（區）法院集中宣判案件形成震懾，市檢察院提前介入保障案件質量，市公安局牽頭開展對“黃賭毒”和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當“保護傘”問題專項整治，其他成員單位立足職能職責充分發揮作用，形成推動工作強大合力。
（二）運用法治思維和法治方式，規范化、法治化、正規化推進懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作
精準摸排線索。依照監察法規定，嚴肅查處職務違法和涉嫌職務犯罪問題，有力有序推進懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作。廣泛宣傳動員，充分發動群眾，信訪舉報“篩”，專班偵辦“查”，深入一線“挖”，讓涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索浮出水面。專項斗爭以來，共接收信訪舉報141件，處置問題線索546件。建立懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索雙向移送機制和查辦結果反饋機制，接收問題線索228件，移送問題線索58件。
強化協作配合。堅持與職能部門同向發力，健全協調機制，推動監察法與刑事訴訟法及相關行政法的無縫銜接，全面提升案件辦理質效。與公安機關建立“雙專班”機制，集中突破一批涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件。與檢察機關加強溝通協調，商請提前介入案件39件。與檢察機關、審判機關、公安機關就案件事實定性、證據體系架構、犯罪定性等問題充分協商溝通，團結協作、集中作戰的效能不斷提升。
（三）堅持嚴的主基調，點面結合強力推進、一查到底
把掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合。將“打傘破網”作為主攻方向，緊盯案情重大、影響惡劣的涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題集中力量突破，采取領導班子定期聽取匯報、分管領導定期調度、聯點包案領導定期開展督導調研等方式，強力推進個案攻堅。針對董憶涉黑組織“關系網”“保護傘”問題線索，經過深入細致調查，嚴肅查處我市“保護傘”層級最高、“關系網”最廣的涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，打掉石棉縣政府原副縣長、縣公安局原黨委書記、局長溫鵬，市公安局原正縣級退休干部熊璽等“保護傘”12人，向省監委移送省管干部充當黑惡勢力“保護傘”問題線索1件。
把掃黑除惡與基層“拍蠅”相結合。聚焦群眾反映強烈的脫貧攻堅、基層治理、行業亂象背后腐敗和“保護傘”問題深挖徹查，將雨城區原大興鎮一起發生在群眾身邊的黑惡勢力與公職人員相互勾結、盜賣礦產資源、侵蝕基層政權系列腐敗案件連根拔起，查處雨城區政府原黨組成員、副區長楊定偉，雨城區原大興鎮黨委書記嚴文高，市公安局雨城分局大興派出所原副所長高洋等涉黑涉惡腐敗和“保護傘”28人，該案被省高院評為全省掃黑除惡十大典型案件。
緊盯黑惡案件背后腐敗問題逐案過篩。對每一起涉黑涉惡案件，一律深挖背后的腐敗問題，對黑惡勢力“保護傘”，一律一查到底。堅決做到對背后“保護傘”“關系網”沒查清的不放過，對背后腐敗問題沒查清的不放過，對失職瀆職問題沒查清的不放過。深入開展涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索大起底、大排查，移送問題線索35件，追責問責52人。
（四）持續深化標本兼治，推動以案促改、以案促建、以案促治
做實案件查辦“后半篇文章”。持續強化警示教育，制作《民心之蠹》《“警”鐘》等警示教育片和警示教育讀本，組織全市黨員干部和公職人員觀看，在案發單位召開重大案件通報會、專題民主生活會和黨員領導干部檢視反思會，實現查處一案、警示一片、治理一域。點名道姓通報或曝光典型案例51件次，中央廣播電視總臺“今日說法”欄目、四川電視臺“焦點”欄目對熊璽、溫鵬等充當董憶黑惡勢力“保護傘”的案件進行公開報道，付方有、穆尚均、高洋等典型案件被“廉潔四川”電視欄目和網絡公開曝光，形成持續警示震懾。
建立完善長效機制。堅持邊打邊治邊建，把經驗做法轉化固化為管長遠、管根本的制度機制。與市公安局建立涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索移送機制，推動快查快移、打早打小“保護傘”。市監委發出監察建議書9份，督促相關縣（區）和市級行業主管部門開展專項整治，強化源頭治理。市人大常委會通過地方立法出臺《雅安市村級河（湖）長制條例》，市自然資源和規劃局制定《雅安市市轄區砂石管理辦法》，推動依法依規治水治砂治亂。市委組織部制定不宜擔任村干部、不能再繼續擔任村干部“雙十條負面清單”，堅決防止“村霸”等混入基層組織、侵蝕基層政權。
一體推進掃黑除惡治亂。堅持將懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”與行業領域突出亂點亂象治理一體推進，組建專項督查組，對亂點亂象掛牌督辦整治情況進行市級復查，發現整治進度明顯滯后、整治責任不落實、整治工作浮于表面等問題11個，約談14家行業主管部門負責人，督促水利、住建、文旅、自然資源、市場監管、交通運輸等行業主管部門發揮主體作用，扎實開展專項整治，持續糾治行業亂點亂象。
（五）持續提升隊伍能力素質和“打傘破網”專業化水平
堅持把建設高素質專業化干部隊伍作為推動懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作高質量發展的重要保障。建成四川省紀檢監察干部培訓基地，結合貫徹落實監察法及其實施條例、監察官法，組織市、縣、鄉三級監察干部參加專項業務培訓班（會）56場次，選派98名干部到省紀委監委機關跟班鍛煉，組織縣鄉基層干部到市紀委監委機關以案代訓，開展一對一“貼身教學”，推動監察干部政治素質和業務能力“雙提升”。
二、工作體會和存在的主要問題
懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作取得顯著成效，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，得益于省紀委監委的統籌協調和市委的高度重視，得益于全市各級人大及其常委會的有力監督，得益于相關部門的通力協作和人民群眾的大力支持。在工作實踐中，我們有以下初步體會。一是必須堅持黨的集中統一領導，始終確保方向正確。黨中央、省委、市委的鮮明立場、堅決態度和強有力措施，是做好懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作的根本保證。必須始終把黨的領導貫穿工作全過程，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者，不折不扣貫徹落實黨中央、省委部署要求和市委工作安排，才能確保我市懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作沿著正確政治方向前進。二是必須堅持以人民為中心的發展思想，充分動員發動群眾參與。懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”是順民意、得民心的正義之戰。必須緊緊依靠人民群眾支持和參與，堅決維護群眾切身利益，才能不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，厚植黨長期執政的政治基礎。三是必須堅持將制度優勢轉化為治理效能，不斷增強懲治威力。監察體制改革是懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作順利推進的重要制度優勢。必須堅定不移持續深化監察體制改革，充分發揮合署辦公的制度優勢，內部貫通融合、統籌推進，外部密切配合、協同作戰，才能助推專項斗爭順利推進。四是必須堅持運用法治思維和法治方式，確保依規依法履職。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。必須始終在人大的監督下，在監察法及其實施條例的框架下，依法開展工作，才能經得起法律、歷史和人民的檢驗。五是必須增強斗爭精神講究斗爭策略，全力做到長治長效。敢于斗爭、敢于勝利，是中國共產黨不可戰勝的強大精神力量。必須始終增強斗爭精神、提高斗爭本領，加大好經驗好辦法的轉化，才能推動長治長效。
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作仍然存在一些短板和不足。一是黑惡勢力隱蔽性日益增強，“保護傘”查處難度隨之增大。二是“打傘破網”與重點行業領域突出問題系統治理結合不夠緊密，黑惡勢力滋生土壤尚未徹底鏟除。三是協作配合機制有待完善，還未真正實現無縫銜接。四是干部隊伍專業化能力水平有待提升，距離高質量發展還有不小差距。這些問題，我們將認真研究、切實加以解決。
三、下一步工作考慮
市監委將一以貫之堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省紀委監委和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督和支持下，繼續發揚斗爭精神，推動懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作取得實效。
（一）堅持和加強黨的全面領導，進一步健全工作機制。始終將黨的領導貫穿監察工作全過程、各方面，自覺將黨的全面領導落實到決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用等監察工作中，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，持續推動懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作高質量發展。
（二）積極爭取市人大支持，在自覺接受監督中不斷規范工作。堅持在市人大及其常委會支持指導下，進一步加大“打傘破網”工作力度。加強與市人大監察和司法委員會的工作聯系溝通，及時通報重要情況。主動接受市人大及其常委會監督，認真辦理審議意見和代表議案建議，廣泛聽取各方面意見建議。指導縣（區）監委依規依法向本級人大常委會報告專項工作。
（三）牢固樹立法治意識，提升運用法治思維和法治方式水平。嚴格落實監察法及其實施條例，按照規定權限、規則、程序辦事，依法使用措施，保障當事人合法權益。堅持實事求是的原則，嚴格把握“保護傘”界定標準，防止一刀切。持續深化全員培訓，不斷提升法治意識，增強法治素養，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。
（四）始終保持定力、寸步不讓，常態化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。把“打傘破網”融入反腐敗工作全局統籌推進，作為整治群眾身邊腐敗和作風問題的重要內容一抓到底。健全監督防范機制，將監督“觸角”向基層延伸，防范和解決好苗頭性、傾向性問題。對有黑不打、有惡不除、群眾反映強烈、問題長期得不到解決以及懲治“保護傘”不力的，嚴肅追責問責。深入調研指導，研究新情況新問題，不斷創新工作思路和方法。
（五）鍛造高素質專業化干部隊伍，夯實工作推進的隊伍基礎。準確把握全面從嚴治黨新形勢新任務新要求，持續加強干部隊伍建設，充實專業化人才力量，加大培訓力度。不斷完善自身權力運行和管理監督制約機制，堅決防止“燈下黑”，努力打造一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的監察鐵軍。
主任、各位副主任、秘書長，各位委員，市監委將忠實履行法律賦予的職責，認真研究處理本次會議審議意見，守正創新、勇毅前行，推動懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作取得更大成果，全面鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為建設川藏鐵路第一城、綠色發展示范市提供堅強保障。