雅安市人民檢察院工作報告
2021年2月27日在雅安市第四屆人民代表大會第六次會議上
雅安市人民檢察院代理檢察長 范文清
各位代表：
現在，我代表雅安市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
2020年工作回顧
2020年，全市檢察機關在市委、省檢察院的堅強領導下，在人大及其常委會的法律和工作監督、政府的大力支持、政協的民主監督和人民群眾的社會監督下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞市委“1485”總體發展思路，切實履行檢察職能，為雅安建設綠色發展示范市、積極融入成渝地區雙城經濟圈建設提供了有力的司法保障。
一年來，全市檢察機關共受理各類案件2734件，同比下降12.56%。其中，審查逮捕案件533件867人，同比下降24.15%；審查起訴案件1134件1870人，同比下降13.23%；公益訴訟案件490件，同比下降 16.1% ；訴訟監督案件368件，同比上升39%。打擊犯罪堅決有力，護衛公益主動有為，訴訟監督扎實有效，辦案質量、效率、效果穩步提升。掃黑除惡、公益訴訟、未成年人保護、基層檢察院建設等多項工作，受到市委和上級檢察院肯定。
一、瞄準雅安發展定位坐標，主動服務改革發展大局
牢固樹立“服務發展大局是履職之要和應盡之責”理念，更加自覺地把檢察工作融入全市發展大局，找準定位，提升服務雅安經濟社會持續健康發展的檢察貢獻度。
與全國抗疫同心，全力支持保障疫情防控。依法履行檢察職能，全力服務疫情防控和“六穩”“六�！�，先后派出干警1200余人次參與卡點值守、入戶摸排、防疫宣傳等工作。依托檢察機關遠程視頻提訊系統，向全市兩級政法機關和律師提供遠程提訊、會見、庭審等服務612人次，確保疫情期間司法訴訟活動不間斷。嚴格依法辦理涉疫情案件，提前介入涉疫情案件20件，批準逮捕7人，提起公訴9人。名山區檢察院提前介入偵查，依法快捕快訴汪某某妨害公務案，有力維護了疫情防控秩序。該案入選全省檢察機關典型案例。
與市委號召同頻，精準服務生態雅安建設。立足保護生物多樣性，依法嚴厲打擊破壞生態環境資源犯罪，批捕8人，起訴94人。建立完善野生動物一體化保護工作格局，共辦理涉及野生動物保護案件52件88人。注重發揮生態損害賠償的積極功能，修復、保護生態公益林420余畝，有效保護生態環境。加強協作，形成生態保護合力。市檢察院與大熊貓國家公園雅安管理分局共同制定《公益保護協作實施意見》，為大熊貓國家公園保護和建設提供強有力的司法保障。
與經濟發展同向，著力營造法治化營商環境。加大對侵犯民營企業家人身權、財產權和企業正常經營秩序犯罪的懲處力度，依法從嚴打擊破壞社會主義經濟秩序犯罪，批捕35人，起訴171人。嚴厲打擊國家工作人員利用職務之便索賄、受賄等侵犯民營企業合法權益的職務犯罪，起訴9人。貫徹寬嚴相濟刑事政策，對涉案民營企業負責人堅持“少捕慎訴慎押”，依法不批捕2件2人，不起訴15件25人，提出寬緩量刑意見78人。制定《全市檢察機關充分發揮檢察職能服務保障企業復工復產的八條舉措》，以實際行動助力企業有序復工復產。
與全面小康同步，全力投入脫貧攻堅工作。全市檢察機關充分發揮第一書記、駐村工作隊作用，著力抓好聯系村產業發展。協調投入資金100余萬元，為聯系村修建道路、改造飲用水管網、改善人居環境。發展黃柏、藤椒、筍用竹等特色產業700余畝，進一步帶動群眾增收致富。連續5年開展援彝工作，先后投入資金75萬元。依托司法救助，助力脫貧攻堅，及時救助因案致貧、因案返貧困難群眾81人，發放司法救助金53.2萬元。市檢察院對因家庭矛盾激化，妻子殺害丈夫一案中的未成年人子女伍某某、男方母親姜某某發放司法救助金12.3萬元，并協調有關部門對其進行社會救助。
二、秉持尚法善治價值追求，全力維護社會和諧穩定
牢固樹立總體國家安全觀，充分發揮檢察職能，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，努力創造良好的社會環境和法治環境，不斷增強人民群眾安全感。
嚴懲危害社會公共安全和人民生命財產安全犯罪。嚴厲懲治危險駕駛、非法持槍等危害公共安全犯罪，批捕13人，起訴227人。提前介入雅西高速“5·16”交通事故案，圍繞定罪量刑提出10條偵查取證意見，依法批捕起訴，維護公共交通安全。嚴厲打擊故意殺人、故意傷害、盜搶拐騙等嚴重侵害公民人身、財產安全類犯罪，批捕231人，起訴403人。積極參與禁毒防艾專項整治，批捕涉毒犯罪152人，起訴169人。積極參與電信網絡犯罪專項治理，加大對電信詐騙、網絡投資詐騙等違法犯罪活動的懲治力度，批捕45人，起訴44人。加大懲治洗錢犯罪工作力度，依法受理審查涉洗錢犯罪5件。滎經縣檢察院起訴的陳某某涉嫌洗錢、販賣毒品案，陳某某獲有罪判決，有效防止非法所得“合法占有”，絕不讓犯罪分子在經濟上獲益。
縱深推進掃黑除惡專項斗爭。自掃黑除惡專項斗爭部署以來，全市檢察機關共批捕涉黑惡犯罪37件92人，起訴25件286人，追訴漏犯12人，漏罪30起。發揮“頭雁”作用，兩級院檢察長帶頭辦理涉黑惡案件21件253人。依法辦理“2·08”“5·11”黑社會性質組織犯罪案，均被評為四川省檢察機關掃黑除惡優秀案例。深挖涉黑惡犯罪背后的公職人員職務犯罪線索，辦理“保護傘”案件6件11人，包庇縱容黑社會性質犯罪6件10人。堅持“打擊”與“治理”并重，向涉案及主管單位發出綜合整治類檢察建議28份，回復率100%。針對黑惡勢力非法采礦亂象，向相關部門發出檢察建議10余份，推動制定雨城區《中心城區砂石管理暫行辦法》、滎經縣《規范采礦領域行政執法與刑事司法銜接促進非法采礦行業亂象治理的實施意見》、石棉縣《河道采砂管理合作機制》，促進地方采礦業健康有序發展。雨城區檢察院針對黑社會組織領導者申某某有犯罪前科仍當選村主任，向有關部門發出檢察建議，推動建立村（社區）“兩委”成員任職資格聯審和資格條件負面清單工作制度，有效保障基層組織建設。
積極適用認罪認罰從寬制度。探索完善認罪認罰從寬案件辦理機制，與市法院、市公安局、市司法局聯合會簽實施細則，明確配套保障機制，進一步細化操作流程，確保落地見效。一年來，全市檢察機關適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件964件1479人，認罪認罰適用率86.95%，位居全省第二。適用認罪認罰從寬制度不起訴279人，占18.86%。提出量刑建議1200人，采納率為96.5%。適用速裁程序268件，占出庭案件的35.22%。天全縣檢察院對高某某為母親治療癌癥而騙取醫保報銷一案，作出不起訴決定，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。
主動參與社會焦點問題治理。強化類案、典型案件分析，針對疫情期間受理的9起未成年人因擅自充值網游，導致家庭財產損失11萬元案件，提出針對性對策建議，追回網絡游戲充值財物損失7.2萬元，并與游戲公司及當地教育、公安、文化等部門聯合建立保障未成年人權益機制。分析研判全市運輸服務從業人員涉毒犯罪現狀，并對相關部門提出對策建議，幫助堵塞禁毒工作漏洞。漢源縣檢察院全力投入全縣用電秩序整治工作，連續5個月全程參與用電秩序整治，累計抽調警力1000余人次，協助完成9個鄉鎮的智能電表安裝，促進社會難點問題治理。立足檢察建議“剛性和精準”監督，發出檢察建議630件，其中社會治理類檢察建議61件。就加強寄遞行業禁毒監督管理工作向雅安市郵政管理局、17家快遞、物流公司以公開宣告的形式送達《檢察建議》。
三、堅持人民至上根本立場，充分彰顯司法為民擔當
牢固樹立“以人民為中心”理念，找準工作切入點，積極回應人民群眾對美好生活的新期待。
堅持人民檢察為人民，認真辦好便民實事。會同市場監督管理部門對全市范圍內的農貿市場、大型生活超市、藥店等場所進行常態化督導檢查，注重發現食品藥品生產、銷售過程中存在的違法犯罪行為，守護群眾“舌尖上的安全”。天全縣檢察院依法辦理彭某某、李某某生產、銷售有毒、有害食品案，被最高人民檢察院評為涉農檢察典型案例。加大對弱勢群體司法保護力度，辦理支持農民工起訴案件78件，幫助追討工資103.46萬元。依托“信、訪、網、電”一體化12309檢察服務中心，受理群眾各類訴求，辦理來信來訪563件。堅持“群眾來信件件有回復”，7日內回復100%，推動解決一批人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。名山區檢察院積極開展“MS360”品牌創建活動，將12309中國檢察網融入“茶源名山”APP，提供12項線上檢察服務，滿足群眾法律需求。
加強未成年人司法保護，努力為萬千家庭撐起法治藍天。堅持雙向保護原則，依法妥善辦理未成年人犯罪案件，批捕30人，不捕18人，不捕率為37.5%；起訴30人，不起訴15人，附條件不起訴14人，綜合不訴率為49.15%。開展打擊侵害未成年人犯罪專項行動，批捕侵害未成年人犯罪29人，起訴38人。深化未成年人110指揮中心工作，協調多方力量保護未成年人權益。全市建成一站式辦案場所6個，有效避免未成年被害人在詢問過程中受到二次傷害。持續督導落實“一號檢察建議”，著力促進平安校園建設。全市檢察機關66名檢察官擔任法治副校長，開展法治進校園活動100余次，覆蓋2.9萬名師生家長。
忠實履行公益保護職責，捍衛國家和社會公共利益。積極尋求互動與雙贏最大“公約數”，傾力描繪公益與發展最大“同心圓”，全市公益訴訟工作連續三年居全省第一。聚焦污染防治、網絡餐飲、食品藥品安全等領域問題，收集公益訴訟線索480件，立案490件，發出訴前檢察建議481件，提起民事公益訴訟46件。圍繞市委中心工作，力促河湖長制工作部署落實，保障水源水質安全。開展長江流域“十年禁漁”行動，督促行政機關移送非法捕撈水產品案件5件7人，筑牢長江上游生態屏障。緊盯國有土地使用權出讓和國有財產保護，督促收回土地出讓金4857萬元。建立川西片區首個公益訴訟快速檢測實驗室，并投入使用。開展部分服刑人員違規領取基本養老金問題公益訴訟專項監督，涉及金額28.5萬元。漢源縣檢察院在行政執法單位聘請20名專業人士兼任檢察官助理，有效破解專業知識缺乏、支持配合不力、辦案領域失衡等公益訴訟難題。
四、對標公平正義要求發力，忠實履行法律監督使命
強化“辦案中監督、監督中辦案”理念，在全面平衡充分履職中構建法律監督新格局，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
高要求做好刑事訴訟檢察文章。堅持少捕慎訴，釋放最大司法善意，對無逮捕必要的不捕186人，對犯罪情節輕微的不訴281人。持續強化偵查活動監督，監督偵查機關應當立案而未立案32件、不應當立案而立案25件，糾正漏捕30人、漏訴104人，對偵查活動中違法行為提出書面糾正意見63件。強化審判活動監督，提出刑事抗訴案件5件，對刑事審判活動中違法行為提出書面糾正意見15件。切實開展財產刑執行專項監督，核查216人，核查金額502萬元。強化刑事執行活動監督，審查減刑、假釋、暫予監外執行提請、決定、裁定等案件823人，糾正157人，糾正監外執行與社區矯正不當60人，糾正脫管漏管18件。名山區檢察院在辦理王某某暫予監外執行監督案中，依法向青海省西寧市城中區法院發出糾正違法通知書，將罪犯王某某收監服刑，被省檢察院評為典型案例。嚴格落實“行刑銜接”工作機制，與行政執法機關、公安機關等部門建立協作機制，指派檢察官參與雨城區青鼻山隧道“6·10”事故調查，防止“有案不移”“以罰代刑”等情形發生。
高標準補強民事行政檢察短板。完善民事行政多元化監督格局，辦理各類民事行政檢察監督案件227件，提請抗訴及抗訴4件，提出再審檢察建議10件，促成和解6件，提出其他監督類檢察建議142件。深化虛假訴訟領域深層次違法行為監督專項活動，加強與法院、公安等部門的協作，成功辦理民事虛假訴訟案件10件，有力捍衛司法權威。創新建立行政檢察監督案件異地協作辦案機制，提高行政檢察監督的精準性和矛盾糾紛化解率，實質性化解行政爭議案件12件，實現“案結事了，政通人和”。
高質效提升職務犯罪檢察品質。深化監察、檢察無縫銜接，加強與監察委的協調配合和監督制約。對擬移送起訴案件，強化提前介入工作，正確適用強制措施，嚴格證據標準，依法精準辦理。受理監察委移送涉嫌職務犯罪26人，起訴23人，其中，省檢察院交辦重大職務犯罪案件2件2人。市檢察院緊盯黑惡勢力“保護傘”中的司法工作人員職務犯罪，立案查辦2件2人。
五、牢記初心使命錘煉品格，著力打造過硬檢察隊伍
牢固樹立“打鐵必須自身硬”理念，不斷提升政治定力，堅持不懈加強教育、管理、監督，不斷提高檢察隊伍革命化、正規化、專業化、職業化水平。
突出抓好政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對檢察工作的絕對領導。努力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。進一步加強意識形態和網絡輿情工作，嚴格落實“三同步”原則，切實維護國家政治安全和網絡安全。認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，堅持重大案件、重大事項請示報告制度。深入開展“先鋒領航·全域提升”黨建攻堅行動，推進機關黨建與檢察業務融合發展。加強機關精神文明建設，提升檢察形象，市檢察院榮獲省級最佳文明單位。
全面從嚴治黨治檢。抓住領導班子“關鍵少數”，主動接受駐院紀檢監察組監督，不斷深化黨風廉政建設。黨組決策嚴格落實民主集中制，切實履行“一崗雙責”，班子凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強。持續深入開展蒲波、彭宇行嚴重違紀違法案件“以案促改”等專項整治。對貫徹落實上級重大決策部署、執行規定禁令等開展專項監督和常態化督查45次。市檢察院接受省檢察院黨組的政治巡察，并帶動巡察雨城區檢察院、寶興縣檢察院。針對巡察反饋的16個問題，逐條分解細化為47個具體問題，提出整改措施150條。對蘆山、漢源、石棉三個檢察院開展巡察“回頭看”，提出整改意見11條。
大力提升專業水平。持續加大教育培訓力度，實現輪訓100%全覆蓋，有效提高干警履職能力。組織開展業務競賽和“工作能手”評比，充分發揮示范作用，評選出全市十佳公訴人10人、優秀檢察官助理10人、“工作能手”10人。積極爭取4名省檢察院優秀青年人才到雅安交流鍛煉，促進縣區檢察院業務水平提升。有效改善檢察機關基礎設施和工作環境，建成全省一流辦案指揮中心，初步實現大數據、人工智能等現代科技與檢察工作深度融合。
自覺接受各方監督。按時保質辦結人大代表建議3件、政協委員提案1件。對人大代表、政協委員提出的意見建議，梳理后制訂6大項18條改進措施。主動向人大常委會、政協及各級人大代表、政協委員報告或通報重要工作、重大部署等情況。邀請人大代表、政協委員、人民監督員參加檢察開放日、聽庭評議、公開聽證等活動，各級代表、委員共480余人次“零距離”接觸檢察工作。深化檢務公開，發布重要案件信息225條，案件程序性信息2852條，公開法律文書1050份。講好雅安檢察故事，依托檢媒融合協作中心，在市級以上媒體刊發稿件828篇。
各位代表，一年來，省檢察院先后將公益訴訟快速檢測實驗室建設、羈押必要性審查一體化機制建設、對公安機關執法辦案部門派駐檢察室3項試點工作交雅安實施。市檢察院先后15次在全省、全市性工作會議上作經驗交流發言。全市檢察機關共有28個集體、37名個人獲得市級以上表彰獎勵，其中21個集體、22名個人獲得省級以上表彰獎勵。名山區檢察院獲評第七屆“全國先進基層檢察院”，市檢察院榮獲 “全國基層檢察院建設組織獎”，市檢察院一名干警獲評全國檢察機關檢務保障工作表現突出個人。
這些成績的取得，是市委和上級檢察機關堅強領導、人大及其常委會加強監督、政府大力支持、政協民主監督和社會各界關心支持的結果。在此，我代表市檢察院和全市檢察人員向大家表示衷心感謝！
同時，全市檢察工作仍存在一些問題和不足：一是服務大局的前瞻性、精準度和實效性還有待進一步提升。二是在檢察工作新發展階段，轉型還不完全到位，法律監督工作發展不均衡，與人民群眾需求還存在差距。三是檢察人員違紀違規，司法不規范等問題還有發生，全面從嚴治黨、從嚴治檢的制度“籠子”需要進一步筑牢扎緊。四是隊伍素質能力還不能完全適應新時代履職需要，專家型人才相對不足，年輕干部儲備仍顯薄弱。對以上問題，我們將緊盯不放，下大力氣解決。
2021年工作思路
2021年全市檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行習近平法治思想，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會，省委十一屆八次全會，市委四屆九次全會精神，堅持為大局服務、為人民司法的檢察使命，自覺將檢察工作融入黨和國家工作大局、黨委政府中心工作，牢牢把握憲法定位，全面履行法律監督職責，為推動雅安建設全國綠色發展示范市，確�！笆奈濉币巹濏樌麑嵤┴暙I更大檢察力量。
一是堅持強履職，做到服務大局高站位敢擔當。緊緊圍繞市委決策部署，打造檢察機關精準服務和精準監督兩大品牌，助力“五地一樞紐”發展布局。服務保障建設成渝地區綠美生態高地，圍繞打好污染防治攻堅戰，充分發揮公益訴訟等職能，抓實長江上游生態屏障司法保護。建立與其他行業部門的聯動機制，形成常態化治亂格局，促進城鄉基層治理。持續落實服務民營經濟政策，在辦案中依法保護各類市場主體。開展知識產權保護專項行動，助力創新驅動發展。服務構建現代產業體系，營造法治化營商環境，為加快綠色發展提供司法保障。
二是堅持強責任，做到維護穩定力度大成效顯。依法嚴厲打擊危害國家安全、社會公共安全、侵犯群眾生命財產安全等各類犯罪，全力維護國家政治安全和社會穩定，促進平安雅安建設。嚴厲打擊毒品犯罪，摧毀毒品犯罪經濟基礎。嚴懲群眾反映強烈的多發性侵財犯罪、電信網絡犯罪、環境資源犯罪和食品藥品安全犯罪。加大對婦女兒童、農民工等弱勢群體的司法保護力度。深入推進掃黑除惡常態化工作，把檢察監督貫穿涉黑惡案件辦理全過程。
三是堅持強主業，推動法律監督有實效有權威。做優刑事檢察，強化立案監督和引導偵查，進一步規范退回補充偵查和延長審查起訴期限，降低“案件比”并保持在合理范圍。深化認罪認罰從寬制度適用，減少社會對立。抓實刑事執行監督，加大對減刑、假釋、暫予監外執行等刑事執行監督力度。做強民事行政檢察，注意民法典實施前后法律適用銜接，確保司法尺度統一，深化虛假訴訟領域深層次違法行為監督專項活動，持續推進行政爭議實質性化解。做好公益訴訟工作，更加重視訴前程序，加強溝通協作，維護國家和社會公共利益。做深未成年人檢察，持之以恒落實好高檢院“一號檢察建議”，嚴懲侵害未成年人權益犯罪，著力預防和減少青少年犯罪，建好、用好未成年人法治教育基地。
四是堅持強隊伍，推動事業發展有人才可持續。始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，自覺接受人大、政協及社會各界監督。旗幟鮮明把政治建設放在首位，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。注重培育專業能力和專業精神，扎實推進新型辦案團隊建設，統籌抓好高層次人才鍛造、基層人才積聚和青年人才培養等工作。加強基層院建設，推動“四大檢察”全面協調充分發展。認真履行從嚴治黨主體責任和管理監督責任，持之以恒糾正“四風”。大力加強履職能力建設，健全“教、學、練、戰”一體化教育培訓機制。狠抓檢察隊伍教育整頓，全面推進正風肅紀、反腐強檢。
征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。各位代表，新的一年，全市檢察機關將認真貫徹本次大會決議，開拓進取，擔當作為，奮力開創檢察工作新局面，為“十四五”規劃順利實施、全面建設社會主義現代化雅安交出讓黨和人民滿意的檢察答卷，以優異成績迎接建黨100周年！