雅安市中級人民法院工作報告
2021年2月27日在雅安市第四屆人民代表大會第六次會議上
雅安市中級人民法院院長 袁彩君
各位代表：
現在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
2020年，在市委堅強領導、人大有力監督、政府大力支持、政協民主監督和上級法院精心指導下，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平法治思想，堅決落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委、市委重要會議精神，認真落實市四屆人大五次會議決議，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，始終堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予職責，推進“6+2”系列重點工作由“實”到“深”，各項工作取得歷史性突破。共受理案件31210件，審、執結30949件，同比分別上升25.75%和30.86%；結案率99.16%，同比上升3.87個百分點，法官人均結案158.71件，同比增長38.66件，均創歷史新高；全市法院綜合考核以及第三方滿意度測評均排全省法院第二，跨越進入第一方陣。
一、深度融入中心大局，服務保障高質量發展有新作為
認真踐行新發展理念，不斷增強服務大局實效性，為推動雅安高質量發展持續貢獻法院力量。
主動保障防疫抗汛和復工復產。面對突如其來的新冠肺炎疫情、百年一遇的特大暴雨自然災害，全市法院聽從指揮、一呼百應，派出干警3700余人次參與疫情防控、防汛救災，有力推動防疫抗汛措施落實。出臺司法服務保障意見，從嚴從快審理涉疫涉災案件29件，努力維護防疫救災社會秩序。妥善審理房屋租售、融資借貸、勞動爭議等案件6160件，引導各方共擔風險、共克時艱，助力企業恢復生產。滎經縣法院關于企業復工復產司法建議入選全省法院“十大優秀建議”。圍繞做好“六穩”“六�！遍_展專項執行，執結涉企案件2848件，為企業執行回案款5.41億元，最大限度對沖疫情影響。
精準優化法治化營商環境。新增太時生物、安山鋼鐵、同善堂等法治化營商環境聯系點，積極提供法律咨詢。首次發布民營經濟及中小企業司法保護白皮書、法律風險提示書，助力民營企業發展。持續推行知識產權“三合一”和類案快審機制，成功化解侵犯華為、瀘州老窖等知名商標權案件。在名山區法院探索開展互聯網小額信貸糾紛規�；幹�，審執結案件5891件，審執結率100%，為雅安大數據產業園建設注入新動能。深化企業破產府院聯動，依法處置5家企業資產9000余萬元，釋放土地資源50余萬平方米，成功解決300余名職工安置問題，切實服務供給側結構性改革。
用心助力脫貧攻堅。依法嚴懲扶貧領域職務犯罪，妥善審理返鄉農民工創業、扶貧企業合同等糾紛802件，保障扶貧政策落地落實。漢源縣法院為富泉鎮胡葉村出資建設規模約150畝的花椒產業扶持示范基地，帶動群眾增收致富，獲評全市脫貧攻堅先進集體。持續深入開展援藏援彝，綜合采用物資援助、走訪交流、互動培訓等方式，推動援助方式由“輸血型”向“造血型”轉變。深化法治扶貧，在幫扶村打造首個村級法治文化廣場，建立首批青少年法治教育實踐基地，以法治方式提升脫貧攻堅實效。
優質護航綠美雅安。深入踐行“兩山”理念，審結破壞環境資源犯罪案件53件88人。發布禁食禁售及保護野生動物倡議書、環境資源審判白皮書和十大典型案件。在滎經設立大熊貓國家公園雅安片區法庭，成為全國首批掛牌七個法庭之一并率先敲響司法保護“第一槌”。成功承辦全省環境資源法學論壇、省法院岷江流域司法協作新聞發布會，牽頭構建流域區域一體化保護、部門協調聯動等機制，深化“1+8+N”模式提升川內唯一最高法院環資司法實踐基地建設成效，賦予“天府之肺、熊貓故鄉”最嚴格的司法保護和最豐富的探索實踐。
二、深度融入市域治理，推動建設平安法治雅安有新擔當
深入貫徹落實總體國家安全觀，全力守住安全底線，為提升平安雅安、法治雅安建設水平持續邁出法院步伐。
堅定不移維護社會安全穩定。審結刑事案件1044件，判處罪犯1556人。嚴厲打擊故意殺人、故意傷害、強奸、搶劫等暴力犯罪，審結86件105人，營造安全穩定社會環境。深入開展禁毒人民戰爭，重點打擊毒品犯罪主犯、累犯、毒梟、職業毒販、毒品再犯等，審結114件166人，判處重刑63人。首次發布全市法院十大涉毒犯罪典型案件，自制禁毒宣傳短片凝聚禁毒共識。保持懲治腐敗高壓態勢，審結資陽市原市委書記陳某某、省交投集團原董事長雷某某等重大職務犯罪案件，獲得良好社會反響。
鍥而不舍打贏掃黑除惡收官戰。組建“最強專班”全力推進“六清”行動和百日攻堅戰，三年來共審結涉黑惡案件25件286人，推動掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。以雷霆之勢審結董某案、王某案等重大涉黑案件，判處6人無期徒刑，我市有史以來涉案人數最多、罪名最廣的特大黑惡犯罪勢力被連根拔起，群眾紛紛拍手稱快。堅持“打傘破網”，嚴懲公職人員涉黑涉惡犯罪6件11人。堅決“打財斷血”，全面查清涉財產、利益鏈條，綜合運用判處財產刑、追繳、沒收違法所得等手段，徹底鏟除黑惡勢力經濟基礎。積極參與用電秩序亂象整治，針對案件審理中發現的行業亂點亂象，及時制發司法建議31份，合力凈化社會風氣。
持之以恒推進訴源治理。深化“尚法為雅、善治為安”理念，不斷總結完善糾紛預防化解“3+2+1”工作體系，獲省委政法委推廣。與人行雅安中心支行、市發改委、仲裁委等建立金融、工程建設、勞動爭議等訴調對接機制，訴源治理“一盤棋”格局不斷完善。優化人民法庭布局，充分發揮糾紛化解前沿陣地作用，積極推進“無訟（村）社區”示范創建。九襄法庭獲評全國法院人民法庭工作先進集體。強化釋法說理，一審服判息訴率、生效案件服判息訴率同比分別上升2.93和1.74個百分點，推動實現“案結事了人和”。
始終如一助力法治政府建設。審結行政案件342件。嚴格審查行政行為合法性，判決變更、撤銷、確認違法等案件25件。依法審理信息公開案件9件，助推陽光政府建設。連續十年發布行政審判白皮書，組織庭審觀摩、依法行政講座，實質化運行城市管理巡回法庭，促進行政執法更加規范。召開市、縣（區）府院聯席會7次，推動行政訴訟府院良性互動，為行政爭議源頭預防化解搭建更好平臺。深入開展行政訴訟法施行30周年專項宣傳和“提升審判質效、助力法治政府建設”專項行動，聯系指導蘆山縣全面依法治縣示范試點工作，以點帶面促進依法行政。
三、深度融入規則指引，提升群眾司法獲得感有新舉措
始終秉持以人民為中心理念，有效發揮法治引領和規范作用，致力優化司法服務，為強化民生權益保障持續譜寫法院實踐。
全域化增強司法價值引領。堅持把社會主義核心價值觀融入審判執行，發布全市法院年度十大典型案例，用法治力量引導人民群眾向上向善。依法審結民商事案件15984件，其中，審結就業、醫療、住房、消費、社會保障等民生領域案件942件，保障權利公平、規則公平。嚴厲懲處侵害婦女、兒童、老人、殘疾人等犯罪案件63件75人，緩減免訴訟費63.02萬元，發放司法救助金72.83萬元，守護扶危濟困傳統美德。積極參加“護薪”行動，幫助農民工追討欠薪655.54萬元，倡導誠信社會規則。與四川電視臺聯合推出“千萬煤老板的百萬債”等以案說法6期，營造懲戒失信社會氛圍。探索家事審判新模式，妥善化解贍養、撫養糾紛284件，讓尊老愛幼美德代代相傳。用心用情用法做好涉軍維權工作，促進軍政軍民團結。深入持久開展“雙百四進”法治宣傳和巡回審判，引導廣大群眾知法、學法、守法、用法。
全覆蓋提升群眾安全感指數。嚴懲危害食品安全犯罪，審結 “罌粟殼粉紅湯牛肉”案，維護群眾“舌尖上”的安全。審結“套路貸”、電信詐騙等犯罪案件14件，保護群眾“錢包里”的安全。判處“5·16”雅西高速特大交通肇事案大巴司機有期徒刑6年，守護群眾“道路上”的安全。充分發揮法治副校長橋梁紐帶作用，以禁毒防艾、防范校園欺凌等為主題開展“模擬法庭”“送法進校園”，發送涉未成年人司法建議10份，呵護少年兒童“成長路上”的安全。針對高空拋物墜物問題，自制《懸在城市上空的痛》情景劇并開展普法宣傳，提升“頭頂上”的安全關注度。
全方位推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設。升級打造一站通辦、一網通辦、一號通辦、一次通辦的現代化訴訟服務體系，各項指標得分均排全省前列。全面推行“非接觸式”訴訟服務，建成“24小時法院”“云上法庭”9個，在線立案7083件、文書送達4214件次，網上開庭、調解495件次，為當事人提供足不出戶的訴訟服務。延伸“調解組織建在法院”工程，吸納28個調解組織參與糾紛多元化解，調解案件2891件，確認調解協議1094件，有效推動矛盾糾紛聯動處理、快速化解。廣泛推廣在線調解平臺并連通至鄉鎮司法所，切實把糾紛線上化解“搬”到群眾身邊。
四、深度融入誠信建設，切實解決執行難有新突破
始終保持咬定青山不放松的定力，堅定向著“切實解決執行難”邁進，為構建社會誠信體系持續提供法院樣板。
持續深化執行綜合治理。會同市檢察院等7個部門制定印發示范推動解決生效判決執行難問題工作方案，蘆山縣法院創新實施鄉鎮黨委委員協作機制，不斷鞏固拓展綜合治理執行難格局。對接連通“智慧執行”與網格員服務管理，全年網格員協助執行案件260件，形成真正“作戰同盟”。深化信用雅安平臺應用，對失信被執行人自動識別、自動懲戒，開展干部任用、先進評選等各類信用審核565人次，失信聯合懲戒體系進一步完善。持續推動“執行+保險”“老賴彩鈴”“懸賞執行”等機制長效運行，聯動執行效率進一步提升。
更加注重善意文明執行。堅持依法嚴格公正執行，堅決打擊逃避、抗拒執行行為，拘留14人次，判處刑罰2人次，積極保障勝訴當事人合法權益。認真貫徹落實善意文明執行意見，最大限度降低對企業生產經營的不利影響。對資金鏈暫時斷裂但仍有發展潛力、存在救治可能的企業，引導通過和解分期履行、破產重整等方式化解執行案件954件，涉及債務2.6億余元。精準實施信用懲戒，依法納入失信名單2428人次，及時屏蔽失信名單1343人次。推動兩級法院執行指揮中心互聯互通、實體運行，有力保障執行高效。推廣應用陽光執行系統，有效促進執行規范。大力實施網絡司法拍賣，網拍2125件，成交792件，成交額8.57億元，極大提升資產處置效率。
全力推進專項執行攻堅。常態化開展“四大專項執行”，針對性開展涉民生、金融、拖欠民營企業賬款、職務犯罪刑事涉財執行、掃黑除惡“打財斷血”等專項執行，受理執行案件12637件，執結12528件，同比分別上升41.97%和47.7%，執行工作單獨考核排全省第四。加速涉貸類案件執行，幫促化解雅安農信機構不良資產2.17億元。
五、深度融入配套改革，促進審判體系和審判能力現代化有新進展
全面推進司法責任制綜合配套改革，以精心審理、公正審判提升司法公信力，為全面深化改革持續釋放法院智慧。
壓實司法責任制。推進法官員額動態管理，補充遴選法官8名、有序退出5名、交流任職2名，實現法官選任良性“回流”。制定審判權力和責任清單，完善業績考核評價機制，規范審判權力運行。充分發揮示范引領作用，院庭長帶頭審結案件19215件，同比增長8105件。強力推進積案消減，未結案件數同比減少77.65%。制定法官單獨職務序列等級晉升、擇優選升等7個改革文件，不斷鞏固司法人員分類管理改革成果。抓實干警關心關愛工程，特邀國家一級心理咨詢師開展“一對一”心理輔導，讓法官安心辦案、更好履職。
深化訴訟制度改革。深入貫徹“三項規程”，落實“四類人員”出庭作證，實質化審理刑事案件213件，市中院獲評全省法院庭審實質化改革工作先進集體。大力引入社會化服務，建成集約送達平臺，為訴訟提速、為辦案減負。制定審判業務條線指導工作制度，切實提升審判質效。全市法院案件平均審理天數37.86天，同比減少8.05天，案件發改率1.12%，同比降低0.51個百分點。推動建立全市政法機關重大事項協同會商、糾紛化解協同推進、法律服務協同共建、法治宣傳協同融合“四個協同”機制，推進城鄉基層治理制度創新和能力建設。
健全審判權力制約監督體系。健全院庭長監督管理“四類案件”、類案與關聯案件檢索機制，完善專業法官會議、審判委員會制度，進一步統一裁判尺度、規范自由裁量權。全年案件檢索23910件次，占受理案件總數76.61%。嚴格落實防止干預司法“三個規定”“三非”工作機制，規范司法行為。深化司法公開，公開審判流程信息15482條、裁判文書28364份，直播庭審4672件；深入推進人民陪審員參與案件審理，讓司法更加陽光、透明、公正。
六、深度融入“四化”建設，鍛造過硬法院隊伍有新成效
加快推進革命化、正規化、專業化、職業化隊伍建設，淬煉鍛造“鋼班子”“鐵隊伍”，為全面從嚴治黨持續凝聚法院共識。
堅持把政治建設擺在首位。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展“兩個堅持”專題教育，不斷樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。完善中心組理論學習制度，建立青年理論學習小組，提升政治素養，凝聚奮進力量。認真落實政法工作條例及我省實施細則，嚴格執行重大事項請示報告制度，確保黨對司法工作的絕對領導。堅持抓黨建帶隊建促審判，持續實施“凈心、修身、鑄魂”工程，推動政治輪訓全覆蓋。
始終把素能提升抓在手上。以“三高六質”“三實五能”為培養目標，“線上+線下”培訓干警2200余人次，28名年輕干警在各類比賽中取得優異成績，2件庭審分別入選全省法院“十佳庭審”和全國法院“百場優秀庭審”，隊伍專業化水平不斷提高。持續打造“一茶·一書·一悟”閱享文化品牌，啟動“青藍工程”，著力強化后備力量培育，班子結構不斷優化。強化審判理論研究和精品案例打造，成功承辦全省法院學術討論會，學術調研獲省級以上獎項24個,5篇案例入選全國法院年度案例，市中院獲評全省法學研究工作先進集體。
切實把正風肅紀推向深入。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，完善并堅持述責述法述廉、提醒談話、批評教育等舉措，推動管黨治院趨向“嚴緊硬”。扎實推進巡視巡察整改，用好政治“體檢單”，靶向施治“老毛病”。梳理完善廉政風險防控體系，加大審務督察力度，持續整治形式主義、官僚主義，嚴密防范享樂主義、奢靡之風。深化警示教育，堅持刀刃向內，支持派駐紀檢監察組監督執紀，共有3名干警受到黨紀政務處分，彰顯全面從嚴政治定力，營造風清氣正政治、司法生態。
各位代表，全市法院始終把接受監督作為服務大局、司法為民、公正司法的重要保障。自覺接受人大、政協監督，主動匯報重大部署、重要工作。精心辦理代表建議3件、委員提案1件、日常建議31件，辦結率100%。積極開展“營造法治化營商環境”等專項聯絡活動，邀請代表委員專項視察、旁聽庭審、見證執行、參加優秀庭審和裁判文書評選等，不斷改進法院工作。深入貫徹監察法，自覺接受監察監督。依法接受檢察監督，公正審理抗訴案件，認真辦理檢察建議。廣泛接受社會監督，今日頭條、網易、澎湃等新媒體平臺全面入駐，圍繞掃黑除惡、府院聯動、專項執行等重點工作召開新聞發布會5次，人民法院新聞傳媒總社“法護綠水青山·大江大河”系列報道走進雅安，以全媒體形式展現雅安法院工作成效，監督渠道不斷拓展。
過去一年，是極不平凡和極其艱難的一年。面對重大使命和嚴峻挑戰，全市法院頂住維護穩定巨大壓力，扛實服務大局繁重任務，保持深度憂患和趕超氣魄，多項工作形成全國、全省品牌，60個集體、74名個人受到省級以上表彰，其中2名干警分別被授予“全國法院先進個人”“全國法院辦案標兵”稱號，市中院獲評全國文明單位、全國節約型公共機構示范單位并受到省法院嘉獎。這些成績的取得，是市委堅強領導，市人大及其常委會有力監督，市政府大力支持，市政協民主監督，各級黨政機關、人大代表、政協委員、社會各界和廣大人民群眾關心支持幫助的結果。在此，我代表全市法院表示衷心的感謝！
各位代表，看到成績的同時，我們也清醒認識到：在加快建設全國綠色發展示范市的前進浪潮中，司法服務保障舉措還需進一步創新；在發揮審判職能推進市域社會治理現代化的時代命題上，司法資源投入還需進一步整合；在人民群眾日益增長的司法需求下，立體化訴訟服務體系還需進一步健全；在“切實解決執行難”的路徑探索中，執行工作方式方法還需進一步優化；在司法責任制綜合配套改革的全新要求下，新型審判權制約監督管理體系還需進一步完善；在政法隊伍教育整頓的自我革命中，隊伍建設水平還需進一步提升。對此，我們將認真聽取代表委員意見建議，采取務實有效措施，努力加以解決。
2021年，是“十四五”規劃和全面建設社會主義現代化國家起步之年。全市法院工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委四屆九次全會精神，全面落實中央、省委政法工作會和全省中級法院院長會部署要求，準確把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的豐富內涵和實踐要求，科學謀劃全市法院“十四五”發展規劃，推進“6+2”系列重點工作由“深”到“固”，乘勢而上開啟雅安法院高質量發展新征程。
一是履職盡責，持續鞏固服務全國綠色發展示范市建設成效。在常態化疫情防控中做好司法應對，精準服務做好“六穩”工作、落實“六�！比蝿�。依法保護民營企業和企業家合法權益，持續營造法治化營商環境。不斷打造“1+8+N”環資司法保護新實踐，促進經濟社會發展全面綠色轉型。持續探索互聯網金融小額信貸糾紛規�；幹�，助力建設中國西部大數據產業高地。積極開展川渝兩地法院協作，推進資源共享、優勢互補、合作共贏。
二是善作善成，持續鞏固助推更高水平平安法治雅安建設成效。嚴厲打擊各類刑事犯罪，堅決維護國家安全和社會穩定。準確研判毒品犯罪新形勢，加大毒品犯罪打擊力度�？偨Y推廣掃黑除惡典型經驗，推動掃黑除惡長效常治。依法嚴懲網絡傳銷、電信詐騙、網絡“套路貸”等新型犯罪，增強人民群眾防范意識。升級打造新時代“楓橋經驗”市域版，助力城鄉基層治理。
三是務實篤行，持續鞏固司法保障民生權益工作成效。以人民呼聲為第一信號，認真貫徹實施民法典，強化婦女兒童、老年人、殘疾人、農民工等群體司法保護。妥善審理“三農”領域各類案件，加強對貧困群眾司法救助。妥善審理涉工商、稅務、拆遷、征地等行政案件，依法保護公民、法人和其他組織合法權益。深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，不斷優化訴訟服務。
四是靶向施策，持續鞏固推動社會誠信體系建設成效。健全切實解決執行難長效機制，強化公正規范文明執行，推進執行工作更高水平發展。進一步完善綜合治理、源頭治理執行難工作大格局，加強聯合懲戒機制建設，部署開展專項執行，強化拒執犯罪打擊力度，切實保障當事人勝訴權益。推進執行指揮中心實質化運行模式迭代升級，提升執行規范化水平。
五是穩中求進，持續鞏固審判體系和審判能力現代化成效。進一步深化司法責任制綜合配套改革，加強對下指導，鞏固改革成果。持續做好員額法官動態調整、人員分類管理，完善司法職業保障制度，不斷優化司法資源配置。做深做細審判監督管理，強化案件評查，深化司法公開，推動實現審判質效新飛躍。
六是強基鑄魂，持續鞏固“四化”隊伍建設成效。突出黨的政治建設，認真抓好巡視巡察整改落實。深化法院文化建設，大力實施“青藍工程”，深入開展政法隊伍教育整頓，筑牢全市法院高質量發展根基。自覺接受監督，夯實全面從嚴治黨治院主體責任，嚴格執行“三個規定”“三非”機制等鐵規禁令，提升干警拒腐防變能力，打造更加廉潔司法形象。
各位代表，啟航新征程，揚帆再出發。全市法院將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，認真貫徹落實本次大會決議，堅守初心使命，忠誠履職擔當，為加快建設全國綠色發展示范市作出新的更大貢獻，以優異成績獻禮黨的百年華誕！